03/04/2020
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=2600580233564234&id=1948401418782122
❓Czy mogę zaprowadzić zwierzę do salonu pielęgnacji w obliczu restrykcji wprowadzonych w związku ze stanem epidemii?✂️🐱❌
💰💸
❓Co zrobić, gdy Policja chce nałożyć mandat 👨✈️👩✈️na właściciela psa na podstawie nowych regulacji prawnych?
❓Jakie kary grożą za złamanie zakazu przemieszczania się poza dozwolonymi celami określonymi w nowych przepisach?
👉Na te pytania postaram się odpowiedzieć w dzisiejszym wpisie
- doczytajcie do końca pomimo, jego objętości 😅
👇
gdyż tam poruszam temat kar i policji👨✈️
❗️Wstęp
Po moim ostatnim wpisie dotyczącym możliwości prowadzenia działalności przez salony pielęgnacji zwierząt w kontekście ograniczeń działalności wprowadzonych w związku ze stanem epidemii wirusa SARS-CoV-19, otrzymałam wiele wiadomości i telefonów z pytaniami czy Policja ma prawo karać klientów za wizytę w wyżej wymienionych lokalach.
Dostałam także screeny dyskusji z branżowych grup dyskusyjnych. Przedsiębiorcy obawiają się o swoją przyszłość i o to, że stracą klientów, a właściciele czworonogów nie wiedzą - jak zachować się w obecnej sytuacji.
Temat ten nie jest prosty, jak zwykle to bywa w przypadkach, gdy ustawodawca naprędce tworzy akty prawne, pozostawiające wiele wątpliwości interpretacyjnych. Sposób i forma wprowadzenia ograniczeń praw obywatelskich, z którymi mamy do czynienia obecnie, budzi duże wątpliwości społeczeństwa, w tym prawników. Negatywnie o tych aktach w szczególności w przedmiocie ich konstytucyjności wypowiadał się Rzecznik Praw Obywatelskich.
Link:
https://www.rpo.gov.pl/pl/content/koronawirus-rpo-rozporzadzenia-MZ-niezgodne-z-ustawa
https://www.rpo.gov.pl/pl/content/koronawirus-rozporzadzenie-rzadu-z-31-marca-krytyczna-ocena-rpo%C2%A0
Pomimo krytycznych uwag rozporządzenie RADY MINISTRÓW z dnia 31 marca 2020 r. (DZ.U. 31.03.2020 r., poz. 566, dalej – „Rozporządzenie”) zaczęło faktycznie formalnie obowiązywać od 1 kwietnia 2020 r. Nie był to jednak żart prima aprilis, ale wprowadzenie dodatkowych restrykcji w związku z epidemią wirusa SARS – CoV – 2.
❗️Zakaz przemieszczania się
Rozporządzenie z 31 marca 2020 r. powtarza wcześniejsze obostrzenia zawarte w Rozporządzeniach Ministra Zdrowia z 20 marca 2020 r. (Dz. U. z 20.03.2020, poz. 491) i z 24 marca 2020 r. (Dz. U. z 24.03.2020, poz. 522) w zakresie:
🤓
- zakazu przemieszczania się, poza 4 celami: 1) zawodowym, 2) wolontariatu związanego z epidemią, 3) religijnym oraz 4) „zaspokajania niezbędnych potrzeb związanych z bieżącymi sprawami życia codziennego” (§ 5 Rozporządzenia).
O ile cele 1), 2) i 3) raczej nie przysparzają problemów interpretacyjnych to już pojęcie:
👇
„zaspokajania niezbędnych potrzeb związanych z bieżącymi sprawami życia codziennego”
👇
powoduje wiele wątpliwości
❗️Moje stanowisko
Poniżej prezentuję własną interpretację pojęcia „zaspokajania niezbędnych potrzeb związanych z bieżącymi sprawami życia codziennego” w kontekście posiadania zwierzęcia i opieki nad nim. Jednocześnie zastrzegam, iż każdy przypadek należy traktować indywidualnie, a poniższy tekst nie stanowi porady prawnej, ale może naprowadzić właścicieli czworonogów na to - jakimi argumentami posługiwać się w przypadku wątpliwości interpretacyjnych tego zapisu.
Pomimo, że Ustawa o ochronie praw zwierząt stanowi, że zwierzęta nie są rzeczami to, jeżeli z odrębnych uregulowań nie wynika nic innego, do zwierząt stosuje się odpowiednio przepisy o rzeczach.
Przepisy prawa nakładają na właścicieli zwierząt szczególne prawa i obowiązki, w tym dbanie o ich zdrowie i humanitarne traktowanie. Jednocześnie regulują kwestie związane ze stosunkami cywilnoprawnymi, w tym własnością.
Zaspokajanie niezbędnych potrzeb związanych ze sprawami życia codziennego obejmuje swoim zakresem czynności zmierzające do
👇
zachowania w dobrym stanie i kondycji „przedmiotu” własności człowieka.
Mając zatem na względzie, że zwierzę jest „przedmiotem” własności, to człowiek zobowiązany jest w ramach niezbędnych, bieżących spraw życia codziennego w szczególności do:
1) zaspokajania potrzeb zwierzęcia związanych ze spacerami, zaspokajaniem potrzeb fizycznych i emocjonalnych,
2) zapewnienia zwierzętom pożywienia (podkreślić należy, że dopuszczalna jest działalność sklepów z artykułami dla zwierząt),
3) dbania o zdrowie zwierzęcia (dozwolone są wizyty u weterynarzy),
4) zapewnienia mu wszelkich niezbędnych zabiegów kosmetyczno – higienicznych, które mogą wpływać na jego zdrowie i samopoczucie.
❗️❗️❗️
Odnosząc się do punktu 4) „zapewnienia zwierzęciu wszelkich niezbędnych zabiegów kosmetyczno – higienicznych, które mogą wpływać na jego zdrowie i samopoczucie” wskazać należy, że tym właśnie zajmuje się branża groomerska.
👉Zabiegi w salonach pielęgnacji zwierząt
Zabiegi wykonywane w salonach pielęgnacji zwierząt nie dotyczą tylko kwestii estetycznych, ale w dużej mierze mają na celu troskę o zdrowie pupili. Ponadto każde zwierzę należy traktować indywidualnie, niektóre wymagają szczególnej opieki ze względu na cechy rasy bądź są oporne w poddawaniu się zabiegom higienicznym wykonywanym przez właścicieli, a koniecznym ze względu na zdrowie pupili.
👉Można tutaj wymienić choćby:
- przycinanie pazurów, które wymaga odpowiednich narzędzi i umiejętności, aby nie uszkodzić macierzy, a jest konieczne, aby zapobiec: nieprawidłowej postawie psa podczas stania i poruszania się. Pupil ze zbyt długimi pazurami chodzi w sposób niefizjologiczny, co może obciążać jego stawy i mięśnie, a także powodować rany w wyniku zawijania się pazurów,
- czyszczenie uszu i wyrywanie z nich włosów, aby zapobiec: zapaleniu, które może spowodować zagrożenie dla życia zwierzęcia,
- kąpiele lecznicze zalecane dla zdrowia czworonogów, bądź dla których wykonania konieczne są specjalistyczne środki, którymi dysponują salony,
- prewencja przeciwkleszczowa i odpchlenie itp.,
- specjalne zabiegi dotyczące sierści zapobiegające jej filcowaniu, a w konsekwencji zapaleniom skórnym.
Czasami słyszy się opinię, że strzyżenie psa/kota to kaprys jego właściciela. Tymczasem w przypadku niektórych ras, systematyczne, profesjonalne strzyżenie psów czy kotów, będących ich przedstawicielami bywa koniecznością. Ich sierść wymaga specjalistycznych zabiegów pielęgnacyjnych.
O ile z wykąpaniem czy wyczesaniem pupila doświadczony opiekun będzie sobie w stanie poradzić samodzielnie, to już trymowanie i strzyżenie psa bądź kota dla jego bezpieczeństwa powinien przeprowadzić profesjonalista.
❗️Analogia
W dalszej kolejności można pokusić się o zastosowanie pewnej analogii do dozwolonego przemieszczania się w celu związanym z niezbędnymi potrzebami związanymi z bieżącymi sprawami życia codziennego, a mającymi związek z zachowaniem w dobrym stanie ruchomości bądź nieruchomości podlegających prawu własności, takich jak w szczególności:
1) Sprawdzenie stanu nieruchomości, lokalu, dokonania napraw mających na celu utrzymanie rzeczy w należytym stanie, odebranie poczty,
2) Dokonanie naprawy samochodu niezbędnego do poruszania się,
3) Dokonanie przeglądu rzeczy celem np. zachowania gwarancji,
4) Oddanie komputera do czyszczenia, celem zachowania jego sprawności.
🙏Z góry przepraszam, jeśli powyższe porównania mogą kogokolwiek urazić, jednak w rozmowie z przedstawicielami władzy, którzy nie mają
doświadczenia w posiadaniu zwierząt, należy stosować proste, uniwersalne analogie.
❗️Interpretacja przepisów -> cel wprowadzenia
W interpretacji przepisów istotne jest kierowanie się celem ich wprowadzenia, który przyświecał prawodawcy.
A jest nim:
Minimalizacja ryzyka rozprzestrzeniania się wirusa.
Dlatego też wprowadzono m.in. zakazy: zgromadzeń (§14 i 15 Rozporządzenia), korzystania z pełniących funkcje publiczne i pokrytych roślinnością terenów zieleni, w szczególności: parków, zieleńców, promenad, bulwarów, ogrodów botanicznych, zoologicznych, jordanowskich i zabytkowych, a także plaż (§ 17), w których gromadziły się ostatnio tłumy, nakaz zachowania odległości 2 metrów między osobami przy przemieszczaniu się (§ 18).
❗️Zdrowy rozsądek
Patrząc na cel aktów prawnych, warto przypomnieć właścicielom czworonogów, aby na pierwszym miejscu mieli przede wszystkim zachowanie zasad bezpieczeństwa i dbałość o zdrowie swoje i innych. Jeśli wizytę w salonie traktujemy jedynie jako element zaspokojenia naszych wrażeń estetycznych – spróbujmy przełożyć ją na późniejszy – spokojniejszy okres. Jednak jeśli wykonanie zabiegów ma na celu dobro pupili – zadbajmy o to, aby zachować maksymalną ostrożność. Unikajmy bezpośredniego kontaktu z groomerem, dokonajmy bezpiecznej płatności za usługi, nie przebywajmy jednocześnie w jednym pomieszczeniu z innymi osobami, zachowujmy odstępy, nośmy rękawiczki i inne środki ochronne, stosujmy zasady higieny i płyny dezynfekujące.
W chwili obecnej nie ma podstaw, aby twierdzić, że zwierzęta przenoszą wirusa. Zdroworozsądkowo wydaje się jednak, że groomerzy w swoich lokalach, powinni zachować najwyższe środki ostrożności takie jak np. obowiązkowa kąpiel zwierzęcia czy brak kontaktu z obrożami, szelkami, smyczami, na których potencjalnie może znajdować się wirus. Z ostrożności zalecałabym także umieszczenie stosownych informacji o zasadach bezpieczeństwa w widocznych miejscach lokalu, na stronie internetowej bądź korespondencji z klientami.
Wszelkie te czynności będą dodatkowymi argumentami, w kontakcie z organami, które mogą prezentować odmienną interpretację zapisów rozporządzenia.
Co może się stać, gdy organ uzna, że wizyta w salonie pielęgnacji zwierząt, pomimo zachowania zasad bezpieczeństwa, narusza jednak zakazy przemieszczania się wynikające z Rozporządzenia.
❗️Kary pieniężne - mandaty - policja 💸💰👩✈️
👇
Jak wiadomo, gdy mamy chaos i wątpliwości interpretacyjne, to niestety sposób postępowania przedstawicieli organów często ma cechy dowolności. Czytając opisy zachowań policji względem klientów zakładów groomerskich z reguły policja traktuje zapisy Rozporządzenia zdroworozsądkowo, ale i „krążą słuchy”, że na właścicieli zwierząt nakładane są mandaty.
Jeśli policja chce nałożyć na nas mandat to mamy prawo odmówić jego przyjęcia. W takim przypadku nasza sprawa, po skierowaniu przez policję wniosku o ukaranie będzie rozpoznawana przez Sąd, a to daje szansę na wykazanie swojej argumentacji.
Zastosowanie będą miały tu przepisy o wykroczeniach ze wszystkimi tego konsekwencjami – także dotyczącymi przedawnienia. Maksymalny mandat, jaki może nałożyć policja to 500 zł. Podstawą do nałożenia mandatu może być nowo dodany artykuł do kodeksu wykroczeń - art. 65a, który, jednakże w obliczu okoliczności jego uchwalenia należy traktować ściśle.
Co istotne, zasadą jest, że kary pieniężne na podstawie nowych przepisów co do zasady wymierzane są w drodze decyzji administracyjnej, przez organy do tego powołane np. państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, ale dopiero po zawiadomieniu ich przez policję o złamaniu zakazów.
Co wielce kontrowersyjne - kary pieniężne wymierzane w drodze decyzji administracyjnej, podlegają natychmiastowemu wykonaniu z dniem doręczenia — czyli od decyzji można się odwołać, ale odwołanie nie wstrzymuje obowiązku uiszczenia kary — należy je wpłacić w ciągu 7 dni pod rygorem egzekucji w trybie administracyjnym, zaś w przypadku recydywy kolejna kara rośnie o 25%. Jednak należy pamiętać, że od takiej decyzji administracyjnej można, a nawet trzeba się odwoływać. Sprawę finalnie po wyczerpaniu toku instancji rozpozna sąd.
❗️Moje nadzieje
Obecnie panująca sytuacja epidemii jest nadzwyczajna. Przykłady państw takich jak Włochy, Hiszpania pokazują, że wirus SARS-CoV-2 stanowi realne i masowe zagrożenie dla zdrowia i życia wielu osób. Nie chcę oceniać tego czy powinno się wprowadzić w Polsce stan nadzwyczajny. Niezaprzeczalnym jest jednak to, że opanowanie obecnej sytuacji jest wyzwaniem i sprawdzianem dla organów państwa.
Stan epidemii dotyka tych wszystkich, którzy swoją pracą gwarantują̨ zaspokojenie podstawowych potrzeb mieszkańców naszego kraju: w przedsiębiorstwach, sklepach, usługach, w transporcie, urzędach, służbach publicznych i komunalnych. Cierpią także relacje społeczne, stabilność ekonomiczna, więzy rodzinne, możliwość realizacji podstawowych praw człowieka.
Pomimo niejasności przepisów, żywię jednak nadzieję, że będą one stosowane zgodnie z zasadami zdrowego rozsądku i nie będą nadużywane, bo główny - szlachetny cel (walka z epidemią) nie powinien uświęcać środków, które godzą w konstytucyjne i ustawowe zasady stosowania prawa.
❗️Podziękowania
Dziękuję także Lek. Wet. Maciejowi Żakiewicz i Joannie Pawelec z Salon Pluto Czeladź za wsparcie merytoryczne nie z mojej dziedziny 😊
Jak zawsze zapraszam do dyskusji i kontaktu. Pamiętajmy, że każdy przypadek jest inny 😉
pozdrawiam
adw. Magdalena Marzec-Karasińska
