Narodni Savez Bosne i Hercegovine

Odluku o osnivanju Narodnog saveza Bosne i Hercegovine smo donijeli nakon dugorocnog promatranja kako su danasnje vlasti na podrucju Bosne i Hercegovine postale najveci neprijatelj svojem narodu, odnosno gradjanima koji zive na podrucju ove nase napacene Odluku o osnivanju Narodnog saveza Bosne i Hercegovine smo donijeli nakon dugorocnog promatranja kako su danasnje vlasti na podrucju Bosne i Her

cegovine postale najveci neprijatelj svojem narodu, odnosno gradjanima koji zive na podrucju ove nase napacene zemlje. Nesposobnost politickih lidera da naprave bolji zivot za svoje gradjane je ocita i svi smo toga svjesni, samo sto niko nije imao i nema hrabrosti da se suprodstavi drzavnoj mafiji koja trenutacno vlada kroz opresiju i korupciju te strahovladu nezasticenog naroda koji je ostavljen da se bori za goli opstanak . Obzirom da smo uvidjeli da se nista ne moze poduzeti dok nas ne pritisnu strane sile, moracemo ici putem koji je jedini ispravan put da se borimo protiv sadasnje vlasti putem legalnih metoda prisile (Zakona, domacih i Internacionalnih sudova), te da na taj nacin dokazemo da je vrijeme da se preuzme politicka i licna odgovornst za ono sto su napravili i sto vec rade ovom napacenom narodu. Neki od ciljeva za koje cemo se boriti su:

1. Svaka osoba mora imati jednaka prava!
2. Zakon mora biti jednak za sve,
3. Svaki gradjanin BiH mora biti zdravstveno osiguran ,
4. Svaki student treba da ima pravo na besplatno skolovanje ,
5. Svaki student koji je navrsio 18 godina treba da ima pravo na stipendiju u trajanju od 7 godina kako bi mogao da zavrsi studije.
6. Svaki penzioner treba da ima penziju koja je dovoljna za zivot, koju su penzioneri zasluzili,
7. Drzavni apart se mora reformisati tako da bi postao efikasan i koristan gradjanima,
8. Zaposljavanje u drzavnim firmama i institucijama treba da bude prema sposobnosti a ne prema politickoj podobnosti,
9. Olasksavanje uvjeta poslovanja za privrednike ,
10. Privlacenje stranih investicija ,
11. Otvaranje novih radnih mjesta u realnim sektorima ,
12. Smanjenje birokratije u drzavnim ustanovama ,
13. Revizija privatizacije . I EKONOMSKA PITANJA
Sadašnji događaji u vezi s privredom Bosne i Hercegovine sasvim
opravdano zahtijevaju da se ekonomski razvoj zemlje stavi u fokus
političkih aktivnosti. Duboko poremećeni odnosi u proizvodnji, raspod-
jeli, razmjeni i potrošnji, te dramatično poremećen balans trgovinske
razmjene zahtijevaju hitno poduzimanje mjera na sanaciji ekonomske
situacije u državi. Stoga treba naznačiti najvažnije prepreke koje nam stoje na putu
poboljšanja ekonomske situacije i stvaranja samoodržive ekonomije
Bosne i Hercegovine:
neiskorišteni unutrašnji resursi rasta,
nedostatak kvalitetnih stranih investicija,
nerazvijenost saobraćajne infrastrukture,
nerazvijenost ruralnih područja i opadanje broja stanovnika,
nezaposlenost,
odlazak stručnog kadra,
neefikasna i skupa administracija na koju se troši 60% GDP-a,
negativne posljedice privatizacije,
ogromni i stalno rastući deficit vanjskotrgovinskog bilansa,
ogromni javni rashodi, posebno u odnosu na ekonomsku
snagu privrede,
nejedinstveni ekonomski prostor,
nestabilan poslovni ambijent, neformalna ekonomija i korupcija,
tehnološko zaostajanje, zapostavljenost istraživanja i razvoja,
neracionalan i nesvrsishodan sistem obrazovanja,
finansijska neodrživost penzionog sistema,
brz rast siromaštva.
1. EKONOMSKA POLITIKA
Narodni Savez BiHBosne i Hercegovine zalaže se za tržišnu
privredu zasnovanu na razvoju integralnog tržišta robe, usluga, novca,
kapitala i rada, na pluralizmu vlasničkih odnosa uz dominantnu ulogu
privatnog vlasništva. Privredu zasnovanu na ekonomskoj motivaciji poduzetnika, menadžera
i radnika, na općem i jednakom pravu konkurencije, otvorenu prema
utjecajima svjetskog tržišta, te efikasnoj zaštiti imovine i ekološkoj sig-
urnosti građana. Uspostava i funkcioniranje jedinstvenog tržišta na cijelom prostoru
Bosne i Hercegovine osnovna su pretpostavka za razvoj i zaštitu do-
maće proizvodnje i otvaranje prema tržištima drugih zemalja, odnosno
uspješno uključivanje u procese globalizacije tržišta u svijetu. Narodni Savez BiH se zalaže za strategiju razvoja Bosne i Hercegovine na bazi
izvozno orijentirane privrede u kojoj će dominirati privatni kapital, uz
jačanje finansijskog sektora i makroekonomske stabilnosti, stvaranje
poslovnog ambijenta za domaća i strana ulaganja, te osiguranje vla-
davine prava uz efikasne mehanizme za borbu protiv korupcije i krim-
inala. To će doprinijeti povećanju zaposlenosti i realizaciji zadataka
iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju s Evropskom unijom. NARODNI SAVEZ BIH preferira strana ulaganja koja imaju dugoročni razvojni karak-
ter. Razvoj BiH među svoje prioritete treba obuhvatiti i strategiju
samoodrživog povratka, uspostavu adekvatnog obrazovnog sistema te
socijalne i zdravstvene zaštite. U uobičajenim dimenzijama strategije ekonomskog razvoja Bosne
i Hercegovine smatramo bitnim sljedeća opredjeljenja, koja treba
putem odgovarajućih mjera i instrumenata implementirati:
1. Razvoj efikasne i otvorene privrede.
2. Formiranje i stimuliranje razvoja izvozno orijentiranih sektora i
grana privrede (drvna, tekstilna, metaloprerađivačka, farmaceutska,
industrija kože i obuće, elektroindustrija, kompleks namjenske
proizvodnje, građevinarstvo, turizam). Narodni Savez BiH će podsticati stim-
uliranje razvoja viših oblika ekonomske saradnje među domaćim
privrednim subjektima, zajedničkih ulaganja, investiciono-pre-
duzetničkih projekata i poslovnih operacija za nastup na “trećim“
tržištima, i sl. Navedene izvozno orijentirane grane su, bez izuzetka,
istovremeno i radnointenzivne grane. Prioritetan razvoj radnointen-
zivnih grana sam po sebi za Bosnu i Hercegovinu ima višestruke
druge efekte.
3. Narodni Savez BiH je potpuno uvjeren da je Bosna i Hercegovina izgubila
svoju ukupnu razvojnu kondiciju zbog potpuno iracionalnog deceni-
jskog odugovlačenja s izradom i realizacijom svojih dviju ključnih
sektorskih razvojnih strategija: energetskog sektora i putne infra-
strukture. Iako se izgubljeno nikada ne može vratiti, jedan od prvih
koraka mora biti jasno definiranje ovih strategija, pored ostalog:
– uključivanje javnog određenja objekata koji će se graditi;
– odgovarajući način finansiranja, uključujući javno-privatno partner-
stvo, korištenje dobara domaćih javnih kompanija, povoljne kredite
inobanaka, strateško partnerstvo, koncesioniranje i druge savremene
aranžmane;
– usaglašavanje entiteta radi sinergetskih efekata;
– jasno određenje dinamike izgradnje;
– obezbjeđenje preferiranja domaćih građevinskih i drugih preduzeća.
4. Razvoj jedinstvenog sistema infrastrukture u oblasti energetike,
telekomunikacija, cestovnog i željezničkog saobraćaja je zajednički
interes svih u Bosni i Hercegovini, te se zajedničkim definiranjem
prioriteta i optimalnom realizacijom projekata mogu postići veliki
sinergetski efekti.
5. Narodni Savez BiH tretira vlastite proizvodne potencijale Bosne i Hercegovine,
bez obzira na to u čijoj su ustavnoj ingerenciji, nacionalnim dobrima
od jedinstvenog – zajedničkog interesa.
6. Narodni Savez BiH će se snažno založiti da se što prije definira strategija re-
gionalnog razvoja, kao svojevrsna sinteza svih prethodnih ciljeva,
uključujući iznalaženje rješenja (modela) za prevazilaženje
ogromnog jaza između regionalnih nadležnosti nad resursima i
nužnost očuvanja minimuma ingerencija centralnih vlasti i obezb-
jeđenja miminalno jedinstvenog sistema.
7. Narodni Savez BiH stoji na stanovištu da je u državi neophodno koristiti po-
tencijale domaćih banaka, čiju će aktivu poboljšati depoziti velikih
državnih firmi. Narodni Savez BiH posebno ističe glavne ekonomske, strateške ciljeve BiH:
1. Makroekonomska stabilnost
2.Konkurentnost privrede
3. Zapošljavanje
4.Održiv razvoj
5.Evropske integracije
6. Socijalna uključenost
Ono na čemu će Narodni Savez BiH posebno insistirati u kontekstu imple-
mentacije ove deklaracije jeste blagovremena izrada, struktura i odgov-
orno provođenje akcionih planova na svim nivoima vlasti s javno
delegiranim odgovornostima svih nosilaca. SBB smatra prioritetnim poduzimanje sljedećih ekonomskih mjera:
1.Održavanje stabilne monetarne politike, što podrazumijeva punu po-
dršku radu Centralne Banke BiH.
2. Stvaranje preduslova za izmjene sistema direktnih poreza koji bi
omogućili olakšice za privrednike i zaposlene te progresivno
oporezivanje većih primanja i plaća.
3. Jačanje institucionalnog okvira kao osnovnog preduslova za dobar
poslovni ambijent, što se ogleda u razvijanja pravnog sistema s cil-
jem zaštite privatne svojine, zaštite licenci, autorskih prava itd.
4. Deregularizacija, ukidanje regulativa koje se odnose na zabranu
ulaska novih firmi u industriju ili ograničavaju konkurentnost i za-
laganje da sve regulative zadovoljavaju kriterije kao što su sigurnost,
zaštita okoliša, dobra supervizija finansijskih institucija.
5.Trgovinska liberalizacija i stimuliranje izvoza.
6.Uspostavljanje efikasne administracije za prikupljanje svih poreza.
7. Budžetske reforme u smislu preraspodjele sredstava s područja sa
slabim ekonomskim povratom (administracija, vojska) na ona koja
imaju visoku ulogu u razvoju ekonomije (obrazovanje, zdravstvo itd.).
8.Reforme u sektoru socijalne zaštite.
9. Razvoj ključnih sektora u privredi.
10. Razvijanje mjera za stvaranja uslova za finansiranje naučnoistraži-
vačkih i obrazovnih institucija s ciljem uvezivanja poslovnog svi-
jeta s akademskom zajednicom BiH.
2. ZAPOŠLJAVANJE
Narodni Savez BiH stoji na stanovištu da je nezaposlenost u Bosni i Hercegovini
najveći ekonomski, socijalni, ali i moralni problem, iznad svega prob-
lem mladih, a to znači problem budućnosti Bosne i Hercegovine. Iako
je ogromna poslijeratna nezaposlenost u najvećoj mjeri bila posljedica
ratnih razaranja i gotovo potpunog uništenja privrednih kapaciteta,
danas je potpuno jasno da su, zbog dužine i stalnog pogoršanja stanja,
glavni uzroci u pogrešnoj i neadekvatnoj strategiji razvoja i ekonom-
skim politikama u cijelom poslijeratnom periodu. Povećanje zapošljavanja zahtijeva posebnu – integralnu strategiju
razvoja na nivou Bosne i Hercegovine. Jedinstveni ekonomski prostor
je nezaobilazan, ne samo zbog neizbježnih integracionih procesa u
Evropsku uniju nego i zbog djelovanja osnovnih ekonomskih zakona. U tom kontekstu Narodni Savez BiH će stvarati uslove za jedinstvenu strategiju
zapošljavanja. Narodni Savez BiH će, u skladu sa svojim generalnim snažnim zalaganjem za
ubrzanje procesa integracije u Evropsku uniju, u potpunosti akceptirati
sve dosadašnje relevantne dokumente u segmentu povećanja zapošlja-
vanja, počev od Amsterdamskog ugovora (1997.), Evropske strategije
razvoja iz 1997. godine. S ciljem povećanja zaposlenosti, ali i zaposlenosti ostalih faktora
(resursa) koristit će se sve mjere sistematizirane u tri bloka:
– razvoj malih i srednjih preduzeća i otvaranje novih radnih mjesta,
– funkcioniranje tržišta rada i aktivne mjere zapošljavanja,
– poboljšanje vještina na tržištu rada, strukovnog obrazovanja i
treninga. S obzirom na to da se ograničenja tržišta rada i uzroka nezaposlenosti
ogledaju u sporom provođenju ekonomskih reformi, usporenoj i nead-
ekvatnoj privatizaciji, nemobilnosti radne snage, diskriminacije na
tržištu rada, visokim porezima i doprinosima na plaće i dr., Narodni Savez BiH
smatra neophodnim poduzeti sljedeće:
1. Stvaranje pretpostavki za pokretanje i razvoj malih i srednjih pre-
duzeća i otvaranja novih radnih mjesta.
2.Uvođenje poreske olakšice s ciljem stimuliranja novog
zapošljavanja.
3. Smanjivanje stope poreza i doprinosa na plaće.
4.Stimuliranje veće mobilnosti radne snage unutar BiH.
5.Prioritetno zapošljavanje mladih nezaposlenih osoba.
6. Provođenje politike zapošljavanja osoba s radnim iskustvom koje
su zbog krize ostale bez posla.(muskaraca starijih od 40 god i zena
starijih od 35 god)
7. Poduzimanje mjera za zapošljavanje invalidnih osoba, osoba s
otežanim mogućnostima zapošljavanja, a posebno nezaposlenih
branitelja, porodica šehida i povratnika.
8. Obavezno podsticanje i davanje povlastica preduzećima koja vrše
prvo zapošljavanje visokoobrazovanih kadrova.
9. Poduzet ce mjere za uspostavljanje sistema socijalnog poduzetnistva
i socijalnog zaposljavanja a u skladu sa Rezolucijom Evropskog par-
lamenta od 19.februara 2009.god a koja se zove „socijalna
Ekonomija“.

3. SOCIJALNA POLITIKA
Bosna i Hercegovina se nalazi u situaciji vrlo niskog nivoa socijalne
zaštite, najviše zbog niskog nivoa ekonomskih aktivnosti, odnosno
slabe ekonomije. Ta okolnost, dodatno zaoštrena ratom i njegovim
posljedicama, zahtijeva izuzetnu i najširu pažnju i napore države da
osigura što viši nivo socijalne zaštite sve šireg kruga stanovništva i sve
većeg broja socijalno ugroženih, odnosno isključenih grupa. Međuzavisnost ekonomske snage, efikasnosti, preduzetništva i drugih
performansi ekonomije zemlje, s jedne, te socijalnog siromaštva,
ugroženosti i isključenosti, s druge strane, zahtijevaju i međuzavisne
strategije rješavanja problema. Evropska unija je još 1975. godine usvojila definiciju siromašnih kao
“pojedince ili porodice čija su dobra i novčani prihodi i usluge iz javnih
i privatnih izvora toliko mali da ih isključuju iz minimuma prih-
vatljivog načina života u državi članici u kojoj žive”. Prema novim podacima, Indeks generalne socijalne isključenosti, pos-
matran kroz međusobnu zavisnost životnog standarda, zdravstvenog
statusa, obrazovanja, učestvovanja u društvu, pristupa službama i us-
lugama, pokazuje da je u Bosni i Hercegovini u 2006. godini 50,32%
stanovništva socijalno isključeno u barem jednom od navedenih oblika. Istovremeno, Indeks ekstremne socijalne isključenosti je pokazivao da
je krajnja socijalna isključenost obuhvatala 21,85% stanovništva BiH,
dakle, isključivala ih je iz najosnovnijih procesa i potreba. Narodni Savez BiH u cijelosti podržava i borit će se za postizanje šest postavl-
jenih generalnih ciljeva Strategije socijalnog uključivanja u BiH:
1. Socijalna zaštita u funkciji zapošljavanja.
2. Poboljšanje zaštite djece i ugroženih porodica s djecom.
3. Poboljšanje obrazovanja.
4.Poboljšanje zdravstvene zaštite.
5. Poboljšanje penzione politike.
6.Poboljšanje zaštite osoba s invaliditetom. S obzirom na to da su neka od ovih pitanja fokusirana u drugim seg-
mentima Deklaracije, u nastavku se navode opredjeljenja Narodni Savez BiH u
ostalim segmentima. Sistem socijalnog osiguranja u Bosni i Hercegovini obuhvata socijalno
osiguranje koje se sastoji od sljedećih segmenata:
a)osiguranje od nezaposlenosti,
b)zdravstveno osiguranje,
d)socijalna zaštita,
e) zaštita porodica s djecom,
f)boračka zaštita. Socijalna zaštita u funkciji zapošljavanja je cilj koji treba da omogući
ekspanziju zapošljavanja nezaposlenih kao najbrojnije skupine osoba
u stanju najveće socijalne potrebe, i to kroz sljedeće prioritete i glavne
mjere:
1. Uključivanje socijalno isključenih kategorija u tržište rada, razvi-
janjem sistema podrške socijalnom preduzetništvu, programima
samozapošljavanja na poreske olakšice i drugim poticajnim
mjerama, te podsticanjem aktivnog traženja posla.
2. Osiguranje pristupa socijalno isključenih grupa svim dobrima, us-
lugama i resursima koji će poboljšati njihovo aktivno učešće na
tržištu rada.
3. Jačanje mehanizma socijalnog dijaloga, uvođenjem mehanizma
javnog i privatnog partnerstva u finansiranju socijalnog uključivanja.
4. Povećanje ciljanosti socijalnih transfera prema siromašnim i
ugroženim kategorijama stanovništva efikasnijim sistemom regis-
tracije korisnika i stalnim praćenjem njihovih potreba, jačanjem
međusektorske saradnje sa zdravstvom, obrazovanjem, institucijama
tržišta rada i nevladinim organizacijama. S obzirom na činjenicu da je u Bosni i Hercegovini ugroženo gotovo
20% ukupnog broja djece, Narodni Savez BiH će posvetiti posebnu pažnju zaštiti
djece i ugroženih porodica s djecom, prvenstveno kroz sljedeće prior-
itete i mjere socijalne zaštite:
5. Upostavljanje mehanizma monitoringa i praćenje položaja različitih
grupa porodica s djecom koje su u riziku socijalne isključenosti.
6.Jačanje intersektorske saradnje i kapaciteta zaštite javnog, privatnog
i civilnog sektora, uz podržavanje nezaobilaznih reformi penzionog
sistema u skladu sa zahtjevima integracionih procesa (kroz poznata
tri stuba) u Evropsku uniju. Narodni Savez BiH se snažno zalaže da ne smije
doći do bilo kakvih umanjenja postojećih prava brojne socijalne
skupine sadašnjih penzionera. U ovom kontekstu, osim niza drugih
mjera, neophodno je:
a)poboljšati finansijsku stabilnost penzionih sistema povećanom kon-
trolom uplate doprinosa, proširenjem obuhvata broja osiguranika,
povećanjem starosne granice, odnosno penzije;
b) zaštititi stečena penziona prava zadržavanjem postojećih oblika
obaveznog invalidskog osiguranja, postepenim usklađivanjem min-
imalnih penzija s evropskim standardima, definiranjem penzionih
prava poljoprivrednika i slobodnih zanatlija. Narodni Savez BiH će se boriti za uspostavljanje i provođenje široke liste
mjera instrumenata za poboljšanje položaja osoba s invaliditetom
(budući da u ovoj socijalnoj skupini u siromaštvu živi 23% porod-
ica), naročito kroz sljedeće:
– Stvaranje zakonskih budžetskih uslova senzitivnih prema osobama s
invaliditetom na svim nivoima vlasti i u svim instrumentima u ko-
jima se, manje ili više, tangira njihov ukupan život i položaj (u so-
cijalnoj i zdravstvenoj zaštiti, obrazovanju na tržištu rada, u klasičnoj
i komercijalnoj pristupačnosti).
– Uspostavljanje socijalnog modela uključivanja s usklađenim proht-
jevima u oblasti okruženja i registracije osoba s invaliditetom.
– Razvijanje modela lokalne zajednice koji obezbjeđuju jednake
mogućnosti osobama s invaliditetom, uključujući i podršku poro dic -
ama koje brinu o osobama s invaliditetom.
4. ZDRAVSTVENA POLITIKA
Stanje u zdravstvenoj zaštiti u cijeloj zemlji danas je nezadovoljava-
juće, a neracionalna organizacija je jedan od ključnih uslova. U Bosni
i Hercegovini postoji 13 ministarstava zdravstva i 13 zdravstvenih fon-
dova. Ovako fragmentiran sistem ograničava jednak pristup zdravstvenim
uslugama za sve građane. Usluge zdravstvene zaštite nisu prenosive
između entiteta, a pogotovo zdravstvene zaštite, od primarne do terci-
jarne, nejednako su raspoređene čak i između kantona. Veliki broj stanovništva i čitave pojedine socijalne grupe su
zdravstveno potpuno neosigurane. Prema podacima iz 2008. godine, u
Bosni i Hercegovini je bilo čak 615.000 hiljada zdravstveno neosigu-
ranih lica (u Federaciji BiH 380.000 ili 16,35% stanovništva i u RS
235.000 ili 19,18% stanovništva). Narodni Savez BiH će stvoriti potrebne uslove da se promijene i ispoštuju
obaveze iz međunarodnih dokumenata koje garantiraju uni-
verzalnu primarnu zdravstvenu zaštitu bez diskriminacije i da se
izvrši neophodna reforma primarne zdravstvene zaštite. S tim ciljem je, pored ostalog, neophodno sljedeće:
1. Osigurati univerzalni pristup zdravstvenoj zaštiti, jedinstvenu preven-
tivnu zaštitu, jedinstvenu evidenciju i prevenciju bolesti koje pred-
stavljaju najveće probleme u zdravstvu, korištenje prava zdravstvene
zaštite za sve kategorije stanovništva bez diskriminacije i sl.
2. Donijeti jedinstven zakon ili entitetske zakone koji će regulirati
obavezu informiranja građana o načinu ostvarivanja zdravstvene za-
štite i osiguranja.
3. Omogućiti da sve osobe s teškim invaliditetom imaju pravo na di-
rektno zdravstveno osiguranje.
4. Uvesti sheme koje uključuju minimum standarda u zdravstvenoj za-
štiti, osnovni paket zdravstvenih usluga, jednostavan i transparentan
sistem naplate za međuentitetsko osiguranje koji će biti u stanju da
usaglasi razloge u nivou razvoja ekonomije i prihoda.
5.Putem institucija vlasti stvoriti zakone i finansijske uslove za povezi-
vanje radnog staža za sve radnike, a ne samo u preduzećima s većin-
skim državnim kapitalom, čime će im se osigurati i adekvatna prava
iz zdravstvene zaštite.
6. Zakonski urediti jasne odnose između javnog i privatnog sektora u
zdravstvu, uz startno osiguranje jednakih uslova obavljanja djelat-
nosti, te stvaranje uslova za ravnopravnu konkurenciju među
ponuđačima zdravstvenih usluga i slobodan izbor od pacijenata.
7. Izvršiti neophodnu reorganizaciju i racionalizaciju mreže zd r
-
avstvene zaštite i zdravstvenih kapaciteta uz provođenje jasnije pod-
jele rada (ponude usluga), posebno između ustanova primarne i
sekundarne strategije zdravstvene zaštite.
8. Omogućiti širu primjenu modela javno-privatnog partnerstva u
zdravstvu.
9. Izvršiti modernizaciju u cijelom sektoru zdravstva s aspekta uv ođ -
enja novih moderniziranih tehnologija i opreme, jačanja specijal-
izacije i efikasnijeg sistema finansiranja i sl.
10. Stvoriti uslove za izradu i stalno proširivanje sveobuhvatne imod-
ernelisteesencijalnih lijekova koji se izdajuna teret zdravstvenih
fondova, te njenu primjenu u svim kantonima FBiH.
11. Obezbijediti dolazak mladih, obrazovanih i efikasnih menadžera
na čelo zdravstvenih ustanova, kliničkih centara, bolnica, domova
zdravlja i dr.
12. Suzbijati korupciju u zdravstvu.
5. PRIVATIZACIJA I REVIZIJA PRIVATIZACIJE
Proces privatizacije je bio i ostaje nezaobilazan i glavni stub ukupne
tranzicije privrednog i društvenog sistema u Bosni i Hercegovini. Dosadašnji proces privatizacije, zbog pogrešnog nefunkcionalnog
modela provođenja, nejedinstvenog provođenja u cijeloj zemlji i neko-
rištenja dokazanih boljih modela, te korupcije i drugih razloga nije ni
izdaleka postigao izvorne generalne ciljeve: pravednost, transparent-
nost, efikasnost i dr., već je omogućio neopravdano bogaćenje pojedi-
naca na nezakonit način. Problemi uzrokovani ovako loše provedenom privatizacijom po
ekonomiju zemlje su:
1. Ogromna nezaposlenost i obespravljenost radnika i velikog broja
dioničara.
2. Gašenje privrednih aktivnosti uz akcent na rasprodaju imovine, pret-
varanje nekretnina u neproduktivne namjene, i sl.
3. Neproduktivno “topljenje” certifikata (vlastitih dionica/udjela),
putem privatizacijskih investicionih fondova, kroz koje je prodefil-
irala najveća korupcija i istopilo se i ono što je u startu nominalno
pripadalo radnicima. Stavovi Narodni Savez BiH prema dosadašnjem toku i budućem odvijanju
procesa privatizacije su sljedeći:
1. Neophodno je provesti sveobuhvatnu analizu rezultata i posljedica
dosadašnjih provedenih procesa privatizacije, uključujući i reviziju
ovog procesa. Takvu analizu nije niko do sada uradio, osim agencija
za privatizaciju u svrhu analize inkasiranja gotovine. Analiza će
prikazati pozitivne efekte privatizacije, ali i brojne probleme i neg-
ativne posljedice koje je proizvela.
2. U posebnom fokusu analize i revizije privatizacije treba da se nađu
sve one privatizacije gdje nisu ispoštovani ugovori o privatizaciji i
koje nisu provedene transparentno i legalno, a treba tražiti i
poništenje svih privatizacija koje su vršene u periodu agresije na
BiH.
3. Analizu, poništenje i reviziju neophodno je u startu bazirati na za-
konski utvrđenim obavezama, principima, postupku i procedurama.
4. Osnovna svrha analize i revizije privatizacije nije samo u sankcioni-
ranju novih vlasnika, nego u ispravljanju grešaka za preostali tok
privatizacije i definiranju jasnog programa ukupnog restrukturiranja
privatiziranih preduzeća.
5. Privatizaciju preostalih strateških preduzeća treba provoditi na os-
novu posebno donesenih zakona postepeno u funkciji strateško-
razvojnih ciljeva (pokretanja velikih infrastrukturnih i profitabilnih
projekata) i formiranja novih razvojnih programa te programa za-
pošljavanja. Transparentnost svake preostale privatizacije treba zakonski os-
igurati kroz efikasan monitoring, uključujući i parlamentarnu
kontrolu. Osnovni kriterij obima i tempa privatizacije najvrednijih
javnih preduzeća treba da bude privlačenje kapitala u funkciji
povećanja efikasnosti i daljeg rasta i razvoja tih preduzeća.
6. RURALNI RAZVOJ I POLJOPRIVREDA
Prema nedavnom istraživanju, na području Federacije BiH na selu
danas živi svega 15% ukupnog stanovništva, od čega veoma veliki dio
čine staračka domaćinstva. Pretpostavka je da u Republici Srpskoj u
ovom smislu stanje može biti samo neznatno bolje. Narodni Savez BiH će svojom konkretnom integralnom strategijom razvoja ru-
ralnih područja i njenom operacionalizacijom kroz akcione planove i
konkretne programe i projekte na svim, a posebno lokalnim, nivoima
izvršiti sveobuhvatni preokret u ruralnom razvoju i životnom standardu
na selu. U ovom kontekstu, Narodni Savez BiH će primjenjivati sljedeće politike,
principe i mjere:
– Prostor i ruralni sistem sačinjavaju različite djelatnosti:
poljoprivreda, zanatstvo, male i srednje industrije, trgovina i us-
luge.
– Ruralno područje ima najmanje trostruku ulogu (funkciju): ekonom-
sku, ekološku i društvenu.
– Na ruralnim područjima se proizvode sve brojniji proizvodi, ali
pružaju i najkompletnije usluge (primjer seoskog turizma).
– U Proglasu članicama Evropske unije s posljednje Konferencije o
ruralnom razvoju stoji da se angažiraju na poboljšanju svake korisne
integracije poljoprivrede s turizmom, zanatstvom i kulturom na svo
joj teritoriji.
– Ruralni prostor je prirodni kapital, odnosno konkretni razvojni po-
tencijal.
– U samom startu neophodno je prostorno planski utvrditi po -
ljoprivredno i urbano zemljište, rekreativne i strateške prostore, čime
će se omogućiti zaustavljanje devastiranja prostora i prethodno –
racionalno uključivanje industrije i drugih djelatnosti kao nadograd-
nje ruralnim prostorima;
– U razvoju ruralnih područja sveobuhvatno će se koristiti bogata
iskustva komparabilnih zemalja, a posebno Austrije, Slovenije i
Holandije, prije svega zbog mogućnosti sličnog koncepta zao kr už -
enog razvoja od poljoprivrede do seoskog turizma. Narodni Savez BiH će upotrijebiti sve neophodne i poznate mjere da stvori
prirodne uslove za život na ruralnim područjima. To može postići kroz
dva vezana procesa:
– razvoj poljoprivrede i brojnih drugih djelatnosti na selu i
– zapošljavanje na selu. Uspješan razvoj bilo koje zajednice uslovljen je odgovarajućim
odnosom društva prema razvoju i unapređivanju poljoprivrede i
sela, jer se time potiče stabilan i održiv razvoj u cjelini. Između os-
talih, za svestraniji i efikasan razvoj ruralnih područja, Narodni Savez BiH
će uspostaviti i provoditi sljedeće mjere:
1. Hitno donijeti i usvojiti zakon na državnom nivou koji uspostavlja
Ministarstvo poljoprivrede BiH.
2. Usvojiti programe razvoja ruralne infrastrukture u svim lokalnim za-
jednicama, uključujući i programe javnih radova.
3. Donijeti programe finansiranja samozapošljavanja na selu.
4. Usvojiti programe razvoja tržišne poljoprivredne proizvodnje na
svim nivoima (općine, kantoni), radi prestrukturiranja postojeće,
pretežno naturalne, u tržišnu i poljoprivrednu proizvodnju.
5. Donijeti razvojni program porodičnih farmi, koje bi na raspoloživom
poljoprivrednom zemljištu i proizvodnim kapacitetima organizirale
tržišnu poljoprivrednu proizvodnju u skladu sa strateškim opredjel-
jenjima.
6. Razviti ostale programe, a posebno u oblasti usluga koje se mogu
uspješno realizirati na selu (kućna radinost, seoski turizam,
zdravstvene usluge, obrazovanje, dislocirana proizvodnja brojnih
proizvoda i dr.).
7. Donijeti i implementirati programe edukacije stanovništva, a po
-
sebno u oblasti ekologije, preduzetništva, savremenih dostignuća u
poljoprivrednoj proizvodnji, turizmu, zanatstvu i sl.
8. Usvojiti posebne programe poticanja poljoprivrede i prehrambene
industrije i sela (regresiranje kamata na plasirane kredite, uspostava
posebnih kreditnih linija te razvojnih fondova za unapređenje
poljoprivrede i sela, i dr.).
7. ENERGETSKA EFIKASNOST I EKOLOGIJA
Bosna i Hercegovina je zemlja velikih potencijala za korištenje ob-
novljivih izvora energije i zemlja izrazito bogata prirodnim ljepotama. Ipak, kao posljedica negativnog utjecaja raznih faktora na okoliš, od
ratnih razaranja i zagađenja praktično cijele zemlje do gotovo nes-
metanog poslijeratnog uništavanja i zagađivanja prirodne sredine u
općem smislu, te kao poslijedica uvoza zastarjelih i energetski
neefikasnih tehnologija u proizvodnji, domaćinstvima i saobraćaju,
trenutno stanje u ovoj oblasti je ozbiljno i zabrinjavajuće. Prema nekim istraživanjima, BiH je po energetskoj efikasnosti (udio
troškova energije u GDP-u) među posljednjim zemljama u Evropi, a u
rangu s Alžirom, Armenijom, Bolivijom, Argentinom, Estonijom i
Senegalom. Zagađenje vodotoka neprečišćenim vodama, prije svega
naselja, ali i industrije, jeste svakodnevna pojava. Efikasno i ekološki
prihvatljivo upravljanje čvrstim otpadom je više izuzetak nego pravilo. Emisija štetnih gasova iz zastarjelih vozila i iz objekata koji koriste
fosilna goriva za zagrijavanje i proizvodnju električne energije je
enormna. I pored toga, BiH još može predstavljati zemlju s očuvanom prirodom
i zdravom životnom sredinom. Za to je neophodan ne samo zakonski
okvir, nego sveobuhvatan, multidisciplinarni harmoniziran pristup u
ekološkoj strategiji i politici, od nivoa države, preko entiteta, do je-
dinica lokalne samouprave i svakog pojedinca. Bosna i Hercegovina je potpisnica mnogih međunarodnih dokumenata
koji reguliraju oblast efikasnog korištenja energije i smanjenja emisije
stakleničkih plinova. Između ostalih, to su Ugovor o Energetskoj za-
jednici, kao važan dio Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, te rat-
ificirani UNFCCC (UN Framework Convention for Climate Change,
2000.) i Protokol iz Kyota (2007.). Ovi dokumenti otvaraju mogućnosti
zemlji za sticanje značajne ekonomske koristi, ukoliko obezbijedi i po-
drži korištenje „čistih“ i energetski efikasnih tehnologija. Pitanje energetske efikasnosti te mjera i aktivnosti na zaštiti okoliša,
Narodni Savez BiH posmatra u svjetlu dvaju značajnih programskih ciljeva:
1. Generiranja snažnog ekonomskog razvoja i borbe protiv siromaštva i
2. Priključenja procesu evropskih integracija i ispunjenja preuzetih
međunarodnih obaveza. U tom smislu, na primjeru podizanja energetske efikasnosti putem
podizanja izolacionih standarda mogući su veliki finansijski efekti kroz
energetske uštede i generiranje novih radnih mjesta. Stimuliranje iz-
gradnje postrojenja za korištenje obnovljivih izvora energije, za šta
Bosna i Hercegovina ima velike potencijale u dijelu solarne, hidro i
energije vjetra, dovest će do smanjenja energetske ovisnosti o uvoznim
fosilnim gorivima, smanjenja učešća troškova energije u proizvodima
i generiranja značajnog broja novih radnih mjesta. U oblasti energetske efikasnosti Narodni Savez BiH će se zalagati za sljedeće
konkretne mjere i programske aktivnosti:
1. Usvajanje energetske strategije na nivou Bosne i Hercegovine
Bosna i Hercegovina trenutno koristi približno 40% svojih potencijala
za proizvodnju energije. Pri tome je udio obnovljivih izvora energije
veoma mali. U skladu s EU legislativom do 2020. godine BiH 20%
svojih energetskih potreba treba zadovoljiti proizvodnjom iz ob-
novljivih izvora energije. Za daljnji razvoj ovog sektora neophodno je
usvajanje sveobuhvatne strategije na nivou BiH.
2. Stvaranje institucionalnog okvira za početak primjene Kyoto
Protokola
Iako je 2007. godine ratificirala Kyoto Protokol, Bosna i Hercegovina
ga još nije počela primjenjivati. Nephodno je formirati institucionalno
okruženje, uključujući i osnivanje agencije na državnom nivou, što bi
omogućilo prokretanje investicija u ovom sektoru i privlačenje sred-
stava za projekte iz okvira UN-ovog CDM (Clean Development Mech-
anism) programa.
3. Zakonsko reguliranje sektora obnovljive energije i energetske
efikasnosti
Putem zakonskih rješenja neophodno je stimulirati proizvodnju en-
ergije iz obnovljivih izvora – malih hidroelektrana, vjetroelektrana, ko-
rištenje sunčeve i geotermalne energije. Istovremeno, putem zakonskih
rješenja stimulirati energetsku efikasnost domaćinstava i privrede.
4. Potpuna implementacija mjera i strategija definiranih
NEAP-om BiH
Svjetska banka je finansirala izradu NEAP-a, akcionog plana na
državnom nivou za zaštitu okoliša. Ovaj plan predviđa niz strategija i
mjera usmjerenih ka očuvanju i zaštiti okoliša. Iako je plan izrađen

2003. godine, njegova implementacija je do sada izostala. NARODNI SAVEZ BIH će
se zalagati za primjenu ovog plana.
5. Stimuliranje javno-privatnog partnerstva u oblasti korištenja
obnovljivih izvora energije i zaštite okoliša
Narodni Savez BiH smatra da je javno-privatno partnerstvo jedan od važnih in-
strumenata za pokretanje finansiranja značajnih projekata u ovoj
oblasti, i da je neophodno aktivno stimulirati ovaj koncept razvoja pro-
jekata na bazi pune transparentnosti, jednakih šansi i čvrstih kontra-
garancija svih ponuđača, a sve to uz koncept da svi prirodni resursi
moraju ostati u vlasništvu i pod punom kontrolom budućih generacija.
6. Razvijanje javne svijesti o važnosti energetske efikasnosti i
zaštiti okoliša
Narodni Savez BiH će pokretati i podržavati javne i stručne skupove, medijske
akcije i javne promocije energetske efikasnosti i zaštite okoliša, jer je
podizanje nivoa svijesti svakog pojedinca o značaju i koristima od rada
u ovom pravcu jedan od ključnih faktora uspjeha.
7. Jačanje kapaciteta u državnim institucijama putem obrazovanja
i zapošljavanja kvalitetnih kadrova
Obrazovanje kadrova i njihovo zapošljavanje u relevantnim instituci-
jama države će omogućiti da organi državne uprave budu inicijatori i
nosioci aktivnosti u sektoru. Država treba da bude pokretač i servis
svim ostalim zainteresiranim, a to je moguće jedino ukoliko država
raspolaže kvalitetnim i obrazovanim kadrovima.
9.INFORMATIZACIJA BH. DRUŠTVA
Bosna i Hercegovina ne smije ostati na margini globalizacijskih prom-
jena, među koje spada i stvaranje modernog informacionog društva
baziranog na intenzivnom korištenju znanja i informacija, ali i infor-
maciono-komunikacionih tehnologija (IKT) u svakodnevnom životu. Nadalje, procesi informatizacije i promjene ne smiju se odvijati stihi-
jski, nego je potrebno – koristeći se iskustvom drugih država – te pro-
cese usmjeravati i razvijati. Opći svjetski trend jeste sve masovnije i
sve brže stvaranje i primjena informaciono-komunikacionih tehn olo -
gija. Razvoj informacionog društva u BiH je naglo prekinut raspadom Ju-
goslavije i ratom koji je uslijedio. Zastoj u razvoju bio je utoliko dra-
matičniji što se desio u periodu eksplozivnog razvoja IKT-a i njihove
primjene na globalnom nivou. Period obnove dao je značajne, mada
ne i dovoljne rezultate u ovom domenu. Tri pojave radikalno utječu na bh. okruženje relevantno za informati-
zaciju. Prva je veoma brz razvoj IK tehnologije i infrastrukture. Druga
je da informaciona revolucija, za razliku od nekih drugih vitalnih prom-
jena, ne trpi ni kratkotrajni pravni vakuum. Ukoliko se praznine pojave,
popunjavaju ih sami privrednici kreiranjem SOFT LAW-a, odnosno
nekog drugog načina. Treće, očekuje se daljnje proširenje nadležnosti
institucija BiH u različitim oblastima društvenog i privrednog života. Opći trend u svijetu, koji se nezadrživo globalizira, jeste sve masovnije
i sve brže stvaranje i primjena informacionih tehnologija. Postindus-
trijsko društvo se pretvara u informaciono društvo. Ova transformacija
se ogleda i u pravu. Primjena IKT-a uzrokuje, s jedne strane, promjenu
niza klasičnih koncepata. Rezultati su: prisutnost IKT-a u svim sferama
života, a u privredi posebno, neslućena mogućnost pristupa informa-
cijama, naročito javnim, te radikalno proširenje domena slobode. Ovi
trendovi su zahtijevali stvaranje posebnih politika, institucija i legisla-
tive posvećenih uspostavljanju, održavanju i unapređenju informa-
cionog društva. Na regionalnom planu za nas je bitna politika EU. Zbog toga navodimo
njene najvažnije dokumente:
– Akcioni plan eEUROPE 2002;
– Pripremni dokumenti Akcionog plana eEUROPE 2005;
– Dokumenti Transevropske mreže relevantni za telekomunikacije (čl.
154.-156. Osnivačkog ugovora);
– Članovi 59.-66. Osnivačkog ugovora, koji osiguravaju slobodu
pružanja usluga i u oblasti telekomunikacija, uključujući i one koje
se daju putem interneta;
– Članovi 81.(85.) i 83.(86.) Osnivačkog ugovora zajedno s regula-
tivom iznimki, koje omogućavaju istraživanje, razvoj i zajedničke
poduhvate u istoj oblasti;
– International Market Harmonization, kao dokument koji otvara tržište
telekomunikacionih usluga EZ;
– UNCITRAL – Model zakona o elektronskoj trgovini;
– – UNCITRAL – Model zakona o međunarodnom prijenosu sredstava;
– – UNCITRAL – Model zakona o elektronskim potpisima;
– – Jednobrazna pravila i običaji MTK o dokumentarnim akreditivima;
– – CMI pravila za elektronske konosmane.
– Sagledavanje stanja u ovoj oblasti dozvoljava da se iznesu stavovi o
– generalnim trendovima u razvoju informacionog društva u BiH. Razu-
– mije se da to mora biti učinjeno uz ograničenja koja nameće uopćen
– pristup.
– Narodni Savez BiH se zalaže za informatizaciju i internetizaciju Bosne i
– Hercegovine. Smatramo da je potrebno što hitnije krenuti u real-
– izaciju postojećih dokumenata:
– 1. Politika razvoja informacionog društva BiH,
– 2.Strategija razvoja informacionog društva u BiH,
– 3. Akcioni plan razvoja informacionog društva BiH.
– Narodni Savez BiH će, također, poduzeti konkretne aktivnosti radi:
– 4. Uspostavljanja tehničke i tehnološke osnove za razvoj informa-
– cionog društva u BiH. Ovakva konstatacija ne isključuje, nego po-
– drazumijeva i zahtjev za daljnjim dinamičkim unapređenjem
– in f rastrukture u ovom domenu.
– 5. Uspostavljanja organizacija i institucija koje su nosioci općeg
– razvoja informatičkog društva i kreiranja jednog subjekta koji bi
– imao regulatornu i koordinacionu ulogu.
– 6. Donošenja novih propisa koji vode računa o zahtjevima koje postavl-
– jaju IK tehnologije prilagođene svjetskim trendovima u primjeni
– IKT-a i zahtjevima direktiva Evropske zajednice, a posebno harmo-
– nizacija sa zahtjevima Evropske unije.
– II. DRUŠTVENA PITANJA
– 1. LJUDSKA PRAVA I SLOBODE
– Bosna i Hercegovina, kao članica UN-a i Vijeća Evrope, potpisnica je
– velikog broja međunarodnih konvencija, protokola, sporazuma i drugih
– dokumenata, te ima dužnost da u zadatim rokovima i na traženje odgo-
– varajućih međunarodnih subjekata, kao i svojih građana i institucija,
– ispunjava svoje obaveze u vidu redovnog izvještavanja o stanju ljud-
– skih prava u Bosni i Hercegovini.
– Sistem izvještavanja ima svrhu osiguranje koherentnog okvira unutar
– kojeg svaka zemlja članica može ispuniti svoje obaveze predviđene
– međunarodnim sporazumima o ljudskim pravima kroz koordiniran pro-
– ces. Izvještavanje o tome čini osnovni element posvećenosti države
– članice poštivanju, zaštiti i ispunjavanju prava izloženih u sporazumu
– čija je potpisnica. Ta obaveza i posvećenost posmatra se u okvirima
– šireg konteksta obaveza Bosne i Hercegovine - da se promovira pošti-
– vanje ljudskih prava i sloboda izloženih u Univerzalnoj deklaraciji o
– ljudskim pravima, te da se međunarodnim instrumentima za zaštitu
– ljudskih prava osigura njihovo univerzalno i efikasno prepoznavanje,
– provođenje i praćenje.
– Važno je naglasiti i shvatiti da države potpisnice spomenutih međunar-
– odnih dokumenata u pripremi svojih izvještaja proces izvještavanja
– treba da posmatraju ne samo kao dužnost u ispunjavanju međunarodnih
– obaveza, nego i kao priliku da preuzmu ukupan korpus zaštite ljudskih
– prava u okvire svoje nadležnosti u svrhu planiranja i implementacije
– obaveza iz te oblasti. Na taj način proces pripreme izvještaja nudi pri-
– liku svakoj državi potpisnici da:
– - sveobuhvatnim analizama usaglasi nacionalno zakonodavstvo i poli-
– tiku s odredbama relevantnih sporazuma o ljudskim pravima čija je
– potpisnica;
– - prati napredak u jačanju ostvarivanja prava koja se navode u pojedinim
– sporazumima u kontekstu promoviranja ljudskih prava uopće;
– - identificira probleme i nedostatke u svom pristupu implementaciji
– sporazuma, te da planira i razvija odgovarajuću politiku radi posti-
– zanja postavljenih ciljeva. Posebnu pažnju treba posvetiti rješavanju problema populacije bivših
logoraša, te zaštićenih svjedoka na domaćim sudovima i Sudu u Haagu,
uz dodatno osposobljavanje domaćih institucija da otkriju sve i dovrše
procesuiranje postojećih procesa za zločine iz nesretnog rata u BiH. S obzirom na trenutnu situaciju po pitanju ljudskih prava i slo-
boda u BiH, Narodni Savez BiH će poduzeti sljedeće konkretne korake i pro-
gramske aktivnosti:
1. Osigurati neovisnost i nepristranost Ureda državnog ombudsmana.
2. Pojačati napore na osiguranju održivog povratka izbjeglica u svoje
domove, osiguravajući im jednako uživanje prava, posebno u po-
dručju socijalne i zdravstvene zaštite i obrazovanja.
3. Izmijeniti i dopuniti postojeću legislativu, kako bi adekvatno
odražavala i implementirala Zakon o jednakosti spolova, te povećati
sredstva Agencije za ravnopravnost spolova, kako bi joj omogućila
da djelotvorno kontrolira i bori se protiv diskriminacije u području
ekonomskih, socijalnih i kulturnih prava.
4. Zalagati se za dosljednu reformu ustavno-pravnog sistema Bosne i
Hercegovine putem konzistentne i koherentne primjene građanskog
koncepta, nasuprot etničkom konceptu, izraženu kroz historijsku od-
luku Suda za ljudska prava u Strazburu Sejdic and Finci v. Bosnia
and Herzegovina (application nos. 27996/06 and 34836/06), koja in-
sistira na dosljednoj zabrani diskriminacije utemeljenoj u članu 14. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda,
u vezi s članom 3. Protokola broj 1 (pravo slobodnih izbora) i u vezi
s članom 1. Protokola broj 12 (opća zabrana diskriminacije) uz
Evropsku konvenciju.
5. U potpunosti insistirati na zaštiti i očuvanju pravnog poretka Bosne
i Hercegovine putem usaglašavanja svih zakona s Ustavom BiH i s
međunarodnim konvencijama o ljudskim pravima, kao i usaglaša-
vanjem njihove primjene s međunarodnim obavezama BiH. Mora
se osigurati profesionalno funkcioniranje pravosuđa, bez uplitanja i
pritisaka sa strane, posebno bez političkih pritisaka. Privrženi smo
temeljnom ljuskom pravu na pravedno suđenje u razumnom roku,
te potpunom poštivanju prava na adekvatnu pravnu zaštitu ugroženih
pojedinaca u pravosudnom sistemu i ravnopravnom pristupu pravo-
sudnom sistemu za sve građane BiH. Narodni Savez BiHće
– se svim silama zalagati za zaštitu ljudskih prava prema propisanim
međunarodnim standardima. Osiguranje ove zaštite predstavlja ne
samo ustavnu obavezu za sve pravne subjekte u Bosni i Hercegovini,
već je i preduslov i instrument za dugotrajnu političku stabilnost
naše zemlje. Profesionalno funkcioniranje održivih, djelotvornih i
nezavisnih državnih tijela za zaštitu ljudskih prava predstavlja glavni
uslov za integraciju Bosne i Hercegovine u euroatlantske institucije. U tom smislu od ključne važnosti jeste postupno, ali konzistentno
približavanje (harmoniziranje) bosanskohercegovačkog pravnog sis-
tema acquis-u Evropske unije, sve u skladu s obavezama iz Spo-
razuma o stabilizaciji i pridruživanju i prioritetima Evropskog
partnerstva (Stabilisation and Association Agreement and the Euro-
pean Partnership priorities).
6.Uložiti sve neophodne napore kako bi se unaprijedila svijest o stan-
dardima zaštite ljudskih prava i vladavini prava. Treba osigurati
primjenu ovih standarda na svim nivoima vlasti i društva i ojačati
državne mehanizme za rješavanje postojećih i potencijalnih prob-
lema iz oblasti ljudskih prava. Narodni Savez BiH privržen je osnovnim među-
narodnim dokumentima koji sadrže priznate standarde zaštite
ljudskih prava, a smatraju se sastavnim djelom ustavno-pravnog
poretka BiH. To su:
a) Evropska konvencija o zaštiti osnovnih ljudskih prava
i sloboda i njeni protokoli;
b) Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima;
c)Međunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima;
d)Okvirna konvencija o nacionalnim manjinama i
e) Međunarodna konvencija o eliminaciji svih oblika rasne
diskriminacije.
7. Adekvatnu zaštitu ljudskih prava i vladavinu prava moguće je osig-
urati samo neovisnim pravosuđem, depolitizacijom tijela gonjenja,
kao i osiguranjem kvalitetnoga rada sljedećih državnih tijela: Insti-
tucije ombudsmena BiH, Komisije za ljudska prava BiH, Ustavnog
suda BiH i Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice BiH.
8. Demokratska i odgovorna tijela gonjenja (policija, državne inspekcije,
državne uprave i agencije), kao i nezavisno sudstvo, jesu preduslovi
za vladavinu prava i punu zaštitu ljudskih prava. Bjelodano je da su
pomaci postignuti u reformi sudstva ograničeni. Neometanenemoćnom i nesposobnom opozicijom, vladajuće stranke više se
trude očuvati svoje baze moći, nego osigurati ljudska prava svojim
građanima. Odnosi između građana i države moraju počivati na vla-
davini prava, a ne vladavini pojedinaca i interesnih grupa.
9. Narodni Savez BiHpoziva na uspostavljanje istinski nezav-
isnog i nepristranog sudstva, koje će osigurati vladavinu prava u
svim krivičnim, građanskim i trgovačkim pravnim stvarima. U ovom
kontekstu smatramo da je jačanje Ustavnog suda Bosne i Herce-
govine, s jedne, i uspostavljanje Vrhovnog suda na nivou države, s
druge strane, glavni prioritet. Vrhovni sud Bosne i Hercegovine
konzumirao bi nadležnosti entitetskih vrhovnih sudova, Apelacionog
suda Distrikta Brčko, te Suda Bosne i Hercegovine i tako osigurao
jedinstvenu primjenu prava, unificiranu sudsku praksu i jednaku za-
štitu ljudskih prava na teritoriji cijele Bosne i Hercegovine.
10. Uviđamo stalnu potrebu za nastavkom međunarodnog nadzora nad
reformom sudstva sve dok se ne osigura potpuna profesionalizacija
i neovisnost bosanskohercegovačkog pravosuđa od političkih cen-
tara moći.
11.Uspostavljanje efikasnih i funkcionalnih državnih institucija samo
po sebi nije dovoljno za osiguranje pravne zaštite ljudskih prava i
kreiranje klime vladavine prava. Sami građani i zvaničnici u BiH
moraju preuzeti odgovornost za svoju budućnost. Savez za bolju
budućnost će adekvatnom reformom obrazovnog sistema, putem
javnih medija i neposrednim kontaktima, ohrabrivati građane BiH
da sami insistiraju na transparentnosti i odgovornosti svojih iz-
abranih zvaničnika. Izgradnja građanskog društva na temeljima
proaktivne građanske participacije jeste budućnost BiH kao
demokratske i prosperitetne države.
12. Treba donijeti zakon na državnoj razini koji treba propisati i osig-
urati mehanizme za oduzimanje imovine stečene ili korištene pri-
likom vršenja krivičnih djela s precizno određenim nadležnostima
državnog tužitelja i suda.
13. Za razliku od velike većine zemalja u tranziciji, u Bosni i Herce-
govini još nije donijet zakon o lustraciji. Narodni Savez BiH
smatra da treba donijeti ovaj zakon, prema kojem će svi kandidati
za zvanične funkcije biti provjereni, kako bi se utvrdilo da li su
sarađivali ili bili članovi tajnih službi u vrijeme vladavine jednopar-
tijskog sistema.
14.Nadležni organi treba da ubrzaju provođenje Državne strategije za
rješavanje slučajeva ratnog zločina, Državne strategije za reformu
pravosudnog sektora, te Zakona o kretanju i boravku stranaca i
azilu.
15.Pojačati napore u borbi protiv nezaposlenosti kroz posebno ciljane
programe, uključujući programe usmjerene na smanjenje neza-
poslenosti među mladima, ženama, posebno udovicama nositelji-
cama domaćinstava, kao i nezaposlenosti među siromašnim i
marginaliziranim.
16. Poduzeti djelotvorne mjere kako bi poslodavci poštovali ugovorne
obaveze prema svojim uposlenicima, tj. da se uzdrže samovoljnog
otpuštanja uposlenika ili neisplaćivanja na vrijeme plaća ili dopri-
nosa za socijalno osiguranje.
17.Osigurati odgovarajuća sredstva iz cjelokupnih resursa za socijalnu
skrb, te povećati broj socijalnih radnika, psihologa i drugog kvali-
ficiranog osoblja, kako bi se bolje odgovorilo na specifične potrebe
djece bez roditeljske skrbi, udovica nositeljica domaćinstava, osoba
s invaliditetom i žrtava trgovine ljudima, posebno žena i djece.
18. Osigurati pravedniju dodjelu postojećih sredstava za socijalnu za-
štitu, posebno civilnih žrtava rata, s ciljem smanjenja protur-
ječnosti.
19. Osigurati da žrtve seksualnog nasilja, pretrpljenog za vrijeme agre-
sije na BiH 1992.-1995., dobiju status civilnih žrtava rata i imple-
mentirati koherentnu strategiju na državnoj razini, kako bi se
zaštitila ekonomska, socijalna i kulturna prava žrtava seksualnog
nasilja i članova njihovih porodica, te kako bi se osiguralo sudjelo-
vanje žrtava seksualnog nasilja u svim procesima donošenja odluka
koje su u vezi s njima.
20. Osigurati pravo svim građanima, a posebno Romima, na povrat
svoje predratne imovine, jamčenje prava zadržavanja stana u za-
kupu stanovnicima romskih naselja, te osigurati odgovarajući al-
ternativni smještaj ili kompenzaciju Romima. Osigurati prestanak
s praksom “dvije škole pod jednim krovom” i obezbijediti da se
podučava jedan plan i program u svim razredima, bez obzira na et-
ničko porijeklo.
21. Obezbijediti jednak pristup djece, a posebno romske, osnovnom,
srednjem i tercijarnom obrazovanju, npr. kroz dodjelu stipendija irefundiranje troškova za udžbenike i troškove putovanja u školu.
22.Poduzimati sve druge mjere i aktivnosti koje Komitet UN-a za ljud-
ska prava bude zahtijevao.
2. POLITIKA PREMA BORAČKOJ POPULACIJI
Oblast boračko-invalidske zaštite uređena je zakonskim propisima koji
su doneseni posljednjih nekoliko godina i kojima su obuhvaćene sve
kategorije te populacije. Činjenica je da su ti propisi u posljednje vri-
jeme mijenjani, dopunjavani ili neki čak stavljeni van snage, što je išlo
na štetu korisnika boračko-invalidske zaštite. Također, važeći propisi
se sve teže provode i implementiraju, pa i sa zakašnjenjima. U primjeni propisa iz ove oblasti došlo je do nekih devijantnih pojava
i zloupotreba, što je za rezultat imalo ostvarivanje prava jednog broja
korisnika, koji su na nedozvoljen način pribavili određenu doku-
mentaciju, po osnovu koje su ostvarili određena prava. Ova pojava
izaziva opravdano reagiranje istinskih branilaca i članova njihovih
porodica i zahtijevanje da se svima koji su ostvarili neko pravo na nele-
galan način, isto što prije uskrati. Imajući u vidu ulogu i značaj ove populacije u odbrani i očuvanju
Bosne i Hercegovine, moraju se učiniti dodatni napori kako bi ova pop-
ulacija imala pravedan tretman, a da raspodjela posljedica ekonomske
krize, koja je na sceni, bude što pravednija. Posebno se mora voditi
računa o očuvanju dostojanstva ove populacije. S tim ciljem Narodni Savez BiH namjerava poduzeti sljedeće konkretne ko-
rake i programske ciljeve:
1. Izvršiti izmjene Ustava Federacije Bosne i Hercegovine u dijelu koji
definira socijalnu politiku, tako da se boračko-invalidska zaštita više
ne tretira kao sastavni dio socijalne zaštite, već odvojeno.
2. Oblast boračko-invalidske zaštite sveobuhvatno i sistemski riješiti
kroz jedan zakon i za sve korisnike na prostoru BiH, bez obzira na
njihovo sadašnje mjesto boravka.
3. Obezbijediti da se isplate mjesečnih novčanih primanja ove popu-
lacije ne dovode u pitanje, te spriječiti njihovo daljnje smanjivanje,
a potrebno je obezbijediti da njihov rast bude u skladu s porastom
troškova života. Novčana primanja ovih korisnika ne smiju se treti-
rati kao socijalna pomoć, već kao naknade za posebne zasluge uodbrani BiH. Da bi se to realiziralo, neophodno je napraviti jedin-
stven fond.
4. Izvršiti izmjene i dopune Zakona o kontroli korištenja prava iz
oblasti boračko-invalidske zaštite, u dijelu koji definira pripadnost
Oružanih snaga BiH i u potpunosti ga implementirati.
5. Uspostaviti jedinstven registar pripadnika oružanih snaga i korisnika
prava iz oblasti boračko-invalidske zaštite, radi onemogućavanja
raznih zloupotreba, kao i korištenja više prava po istom osnovu.
6. Uraditi kvalitetne planove i programe zapošljavanja boračke popu-
lacije i članova njihovih porodica.
7. Uraditi kvalitetne planove školovanja i prekvalificiranja ratnih vet-
erana.
8. Konačno riješiti stambene probleme ove populacije kroz kreditiranje
njihovih potreba.
9. Zaustaviti trend napada i omalovažavanja lika i djela najzaslužnije
populacije za očuvanje i postojanje Bosne i Hercegovine, odnosno
sve prethodno spomenute mjere raditi s ciljem vraćanja dostojanstva
toj populaciji. U ovoj oblasti Narodni Savez BiH će ostvariti punu saradnju s udruženjima bo-
račkih populacija uz uvažavanje njihovog značaja i specifičnosti. U
tom smislu će pratiti i finansijski pomagati projekte ovih udruženja, a
posebno one koji se odnose na obilježavanje značajnih datuma i do-
gađaja, čuvanje tekovina odbrambeno-oslobodilačkog rata, zapošlja-
vanje i sl. Također, potrebno je podržati prijedloge za boljom
organizacijom ovih udruženja u smislu njihovog jačanja i objedinja-
vanja s ciljem ostvarivanja manjeg broja udruženja s boljom organi-
zacijom i efikasnijim radom.
3. OBRAZOVANJE
U oblasti obrazovanja temeljna potreba jeste intenzivniji iskorak BiH
u pravcu integracije u evropski prostor obrazovanja, posebno visokog. Evropska porodica država akceptira obrazovanje kao sistem cjeloživ-
otnog razvoja ljudskog potencijala, sistem koji treba da oslobodi i stim-
ulira kreativni potencijal mladih i odraslih tokom cijelog života. Nužno
je da osam ključnih kompetencija za cjeloživotno učenje, utvrđenih u
Evropskoj uniji, kao i pet evropskih zajedničkih ciljeva u oblasti obra-zovanja i obuke, izrastu u potku reformskih zahvata u obrazovanju u
našoj zemlji. Bosna i Hercegovina nema drugog izbora do razvoja kurentne i na di-
namičnom znanju bazirane ekonomije, sposobne za održiv ekonomski
rast, s višim i boljim mogućnostima za posao i boljom socijalnom ko-
hezijom društva. Bez kvalitetnog obrazovanja za sve, odnosno bez iz-
gradnje i održavanja visokog nivoa znanja, vještina i kompetencija
radne snage, osposobljene za kreativne učinke, ne može biti ni
kreativne ekonomije, niti ravnopravnog učešća naše zemlje na evrop-
skom i svjetskom tržištu kapitala, roba i rada. Stoga je nužno izraditi osnovni državni kvalifikacijski okvir, usklađen
s Evropskim kvalifikacijskim okvirom za cjeloživotno učenje i Okvi-
rom za kvalifikacije u evropskom području visokog obrazovanja. Kval-
ifikacijski okvir ima funkciju jakog instrumenta osiguravanja traženog
kvaliteta ishoda učenja, odnosno sticanja kompetencija u koje poslo-
davci imaju povjerenja. Pošto pruža osnovu za uporedivost kvali-
fikacija u evropskom prostoru, državni kvalifikacijski okvir je jedan
od uvjeta za priznavanje naših diploma na cijelom prostoru BiH i u in-
ozemstvu, te za mobilnost radne snage, studenata i profesora unutar
Evropske unije. Kvaliteta visokog obrazovanja u Bosni i Hercegovini ne odgovara
potrebama tržišta rada niti je u skladu sa standardima uspostavljenim
Bolonjskim procesom i Lisabonskim sporazumom. Stoga je neophodno
izvršiti hitnu reformu zakonodavstva u oblasti visokog obrazovanja na
svim razinama vlasti u Bosni i Hercegovini te to zakonodavstvo
dosljedno primijeniti, kako bi naša zemlja postala sastavni dio jedin-
stvenog evropskog prostora visokog obrazovanja i kako bi se, kada
Bosna i Hercegovina postane punopravni član Evropske unije, bosan-
skohercegovačkoj visokoobrazovanoj radnoj snazi omogućilo ravno-
pravno učešće u tržišnoj utakmici na jedinstvenom evropskom tržištu
rada. Stoga, neophodno je uskladiti naše zakonodavstvo sa Standardima i
smjernicama za osiguranje kvalitete u Evropskom prostoru visokog
obrazovanja (ESG, Bergen 2005. godine), na temelju kojegsu razvijeni
Standardi i smjernice za osiguranje kvalitete u visokom obrazovanju u
Bosni i Hercegovini. Integracija u Evropski prostor visokog obrazo-
vanja i evropski put bosanskohercegovačke Agencije za razvoj visokog
– obrazovanja i osiguranje kvalitete nije moguć bez potpune primjene
ESG-a kao neophodnog preduslova za punopravno članstvo u Evrop-
skoj asocijaciji za osiguranje kvalitete (ENQA) i uvrštavanje na listu
Evropskog registra za osiguranje kvalitete (EQAR-a). Navedena inte-
gracija podrazumijeva sljedeće karakteristike bosanskohercegovačkog
visokog obrazovanja:
1. evropsku prepoznatljivost diploma i kvalifikacijacegovini;
2. mobilnost studenata;
3. mobilnost nastavnog osoblja i
4. slobodnu razmjenu ideja i praksi, slobodan protok ljudi, odnosno
radne snage kao jednog od osnovnih elemenata unutrašnjeg
tržišta EU. Kako bi se postigla ova integracija, neophodno je hitno donijeti unifi-
cirane propise u sljedećim oblastima:
1. nostrifikacije univerzitetskih diploma;
2. sistemu diplomskog i postdiplomskog studiranja, kao i o definiciji i
nazivu izlaznih profila iz sistema nastavnih linija;
3. jedinstvene nomenklature zanimanja i zvanja za jedinstveno bosan-
skohercegovačko tržište rada;
4. jedinstvene standarde i normative za uspostavu kreditnog sistema
(ECTS);
5. osiguranje kvalitete, mobilnosti i internacionalizaciju studiranja
putem započinjanja i intenziviranja aktivnosti od Agencije za razvoj
visokog obrazovanja i osiguranje kvalitete BiH;
6. usklađivanje standarda visokog obrazovanja sa zemljama Evropske
unije putem jačanje Agencije za razvoj visokog obrazovanja i osig-
uranje kvalitete kroz stvaranje pretpostavki za punopravno članstvo
u Evropsku asocijaciju za osiguranje kvaliteta (ENQA) i pristup
Evropskom registru za osiguranje kvaliteta (EQAR). Prema prisutnim procjenama, prije svega od inozemnih eksperata,
obrazovanje u BiH raspolaže s 5,5% u BDP-u, ali ne daje efekte adek-
vatne tom visokom procentu, ne samo u smislu izlaznih rezultata nego
i obrazovne infrastrukture. Analize ukazuju na nestimulativne sisteme
načina finansiranja, što upućuje na potrebu iznalaženja novih modela
finansiranja obrazovanja, baziranih kako na ekonomici obrazovanja, tako i na potrebi investiranja i reinvestiranja u taj sektor. To se naročito
odnosi na visoko obrazovanje, čija organizacija prema bolonjskim prin-
cipima podrazumijeva daleko bolje uslove od postojećih, ali to impli-
cira i ozbiljnu kritičku analizu institucionalne mreže, njenog sadržaja
i kvaliteta kadra koji obrazuje. Kompatibilnost obrazovanja s privredom i svim drugim socijalnim
partnerima, te njihovo međudjejstvo, jeste nesporno jedna od glavnih
konstanti reforme, što se posebno odnosi na srednje stručno i visoko
obrazovanje. Obrazovna statistika, izrađena na osnovi EUROSTAT-a i
drugih evropskih i svjetskih statističkih standarda, prioritetan je zadatak
u ovom segmentu. Na državnoj razini do sada je usvojeno pet okvirnih zakona iz oblasti
obrazovanja (osnovno i srednje, predškolsko, visoko, srednje stručno,
te o agencijama za obrazovanje), ali je njihova realizacija izuzetno
spora, čak neke nadležne obrazovne institucije smatraju da ih ti zakoni
ne obavezuju. U svakoj državi koja stremi EU je uobičajeno da se za-
konska regulativa dorađuje, mijenja ili iznova pravi, što ovisi o stepenu
i kvalitetu već urađenih integracijskih zadataka. U početnom periodu nužno će biti insistirati na izvršenju donesenih
državnih zakona, te pristupiti izmjenama i dopunama okvirnog zakona
o visokom obrazovanju. U ovoj fazi integracije BiH u EU nužnim se iskazuje izrada i usvajanje
državnih zakona o priznavanju inozemnih kvalifikacija i obrazovanju
odraslih, kako bi se postavile osnove za izgradnju sistemskog pristupa
tim pitanjima i harmonizaciju konkretnih rješenja. U odnosu na pojedine nivoe obrazovanja, NARODNI SAVEZ BIH će se zalagati za:
1. Izvršenje odredaba Državnog okvirnog zakona o predškolskom
odgoju o obaveznom pohađanju predškolskih programa za svu djecu
u godini pred polazak u školu.
2.Povećanje obuhvata djece osnovnim obrazovanjem sa sadašnjih pri-
bližno 96% na 100% i uspostavljanje mehanizama za sprečavanje
napuštanja školovanja; transformacija curriculuma i inicijalnog
obrazovanja nastavnika, pri čemu će jedan od aksioma biti – dijete
u središtu pažnje; interkulturalno i učenje ljudskih prava, posebno
prava djeteta.
3. Povećanje obuhvata djece srednjim obrazovanjem sa sadašnjih 76%na 90%, uz istovremenu analizu mogućnosti uvođenja obaveznog
srednjeg obrazovanja u trajanju od dvije godine; povećan upis u
četverogodišnje srednje škole sa sadašnjih 50% na 80%; reforma
curriculuma, nastavnih metoda i sistema inicijalnog obrazovanja
nastavnika; uvođenje eksterne mature na kraju 4-godišnje srednje
škole, koja će istovremeno služiti i kao prijemni ispit za univerzitet;
stalna modernizacija sadržaja i metoda srednjeg stručnog obrazo-
vanja i obuke, a na bazi modularizacije planova i programa.
4. Omogućavanje jednakih prava na obrazovanje djeci s posebnim
potrebama i djeci s poteškoćama u razvoju, na bazi principa
inkluzivnosti u obrazovanju; podrška razvoju nadarene djece i
mladih talenata.
5. Reformu pedagoške službe prema standardima koji vladaju u EU;
reformu pedagoške dokumentacije; osposobljavanje državne agen-
cije za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje za preuzimanje
svojih funkcija. Treba sistemski pripremati preduslove za ukidanje
prakse tzv. „dvije škole pod istim krovom“.
6. Povećanje obuhvata visokim obrazovanjem sa sadašnjih 24% na 32%.
7. Reformu i modularizaciju curriculuma i uz njih vezanih ECTS
bodova; razvoj sistema praćenja i osiguranja kvaliteta s obaveznim
internim evaluacijama univerziteta, a zatim eksternim od Agencije
za razvoj visokog obrazovanja i osiguranja kvaliteta BiH.
8.Stimulaciju upisa na studije prirodnih, tehničkih i tehnoloških nauka.
9.Univerzitete kao mjesta naučnoistraživačkog rada s uspostavljenim
sistemom stvaranja naučnoistraživačkog kadra te zaživljen doktorski
studij u punoj funkciji interesa nauke i države.
10.Uspostavu Agencije za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta
i Centra za informiranje i priznavanje dokumenata iz oblasti visokog
obrazovanja kao neovisnih i finansijski samostalnih institucija.
11. Rješavanje aktuelnih problema završenih studenata prema bolon-
jskim principima, čije diplome ne prepoznaju ni zavodi za zapošl-
javanje ni poslodavci i uz to imaju različita zvanja, zavisno u kojoj
sredini su stekli diplomu, što onemogućava mobilnost unutar BiH,
a time i prema EU. Bosanski jezik i de facto dovesti u ravnopravan položaj s druga dva
bh. standarda: - Postojeći Institut za jezik u Sarajavu kadrovski i materijalno os-
nažiti, (re)definirati njegove zadatke u skladu s brojnim aktuelnim
potrebama korisnika bosanskog jezika i priključiti ga Sarajevskom
univerzitetu.
- Bosanski jezik dostojno prezentirati u svijetu, a prije svega na
stranim univerzitetima, dovesti ga u ravnopravan položaj s
hrvatskim i srpskim jezikom odgovarajućim brojem lektorskih
mjesta.
- Glavninu naučnoistraživačkog rada iz ove oblasti putem naučno
elaboriranih i društveno verificiranih projekata od općeg interesa
(npr. izrada pravopisa, gramatike, rječnika i sl.) locirati u Institut
za jezik. To znači: odgovarajućim normativima obavezati i uni-
verzitetske profesore i naučne radnike Instituta, da obavezno dio
svog radnog vremena provedu u istraživačkom radu u Institutu,
odnosno u izvođenju nastave na Univerzitetu, kako bi se
neposredno spojile i međusobno provjerile naučna teorija i nas-
tavnička praksa. U okviru ovih projekata nužno je planirati i teme
za usavršavanje postojećeg i podizanje novog naučnog i nas-
tavničkog kadra (izrada magistarskih i doktorskih disertacija).
- Društvenu brigu o nauci općenito, pa i lingvistici, pri izmjeni Us-
tava, iz kantona prebaciti na federalni, odnosno državni nivo.
- Pri svakom univerzitetu osnovati po mogućnosti institut za jezik
i lingvistiku, po ugledu na evropske univerzitete.
4. NAUKA I TEHNOLOGIJA
1. Iako je u prijeratnom periodu Bosna i Hercegovina imala nepovoljnu
privrednu strukturu, zbog dominacije bazno-sirovinsko-energetskih
grana i sl., ipak je ostvarivala značajna, a u nekim sektorima i vrhun-
ska svjetska dostignuća u nauci i razvoju tehnologija i novih
proizvoda. To je bilo moguće zahvaljujući nekoliko sistemski ri-
ješenih preduslova:
- solidnom izdvajanju finansijskih sredstava za naučnoistraživačku
djelatnost (1,8% bruto domaćeg proizvoda);
- stalnom ulaganju u kadrovske resurse;
- dobroj organizaciji na liniji: fundamentalna istraživanja – prim-
ijenjena istraživanja – razvoj; velikom broju naučnoistraživačkih instituta, samostalnih i u okviru ve-
likih privrednih sistema.
2. Situacija neposredno poslije rata je drastično drugačija, zbog fiz-
ičkog uništenja i devastiranja materijalno-tehničkih resursa, odlaska
dijela kadrova i sl. Međutim, da rat nije bio jedini uzrok, potvrđuje
današnje krajnje porazno stanje naučnoistraživačke djelatnosti u
Bosni i Hercegovini. Jedan od ključnih uzroka uništavanja ove dje-
latnosti nalazi se u privatizaciji naučnoistraživačkog instituta, u kojoj
su novi vlasnici apsolutno nekompetentni, kupovali institute, zavode
i sl. (i po nekoliko njih) isključivo zbog nekretnina, nastojeći da se
što prije riješe dotadašnjih kadrova. U pojedinim oblastima nauke,
ako nisu ugušeni, raniji rezultati služe za iznajmljivanje prostora, iz-
gradnju poslovno-stambenih objekata, za pranje novca i sl. Kadrovska osnova u naučnoistraživačkoj djelatnosti danas je gotovo
potpuno uništena, a najveći broj preostalih kadrova se “sklonio” na
univerzitete, uglavnom privatne, na kojima je kvalitet i obrazovanja
i naučnoistraživačkog rada upitan.
3. Najbolji pokazatelji današnjeg nivoa razvoja naučnoistraživačke dje-
latnosti jesu katastrofalni rezultati u privredi: simboličan broj novih
proizvoda i (unapređenja) tehnologija, uska konkurentnost privrede
(koju neki stalno “mjere”, a ona stalno pada”), pogoršanje vanjskotr-
govinskog deficita i dr. Prema podacima Svjetskog ekonomskog fo-
ruma, naša zemlja je na posljednjem mjestu po razvoju ekonomije
u zemljama jugoistočne Evrope i centralne Azije. Među osnovnim
uzrocima je i uništena naučnoistraživačka djelatnost i nepostojanje
interesa novih vlasnika. Nismo čuli da je u bilo kojem preduzeću u
Bosni i Hercegovini koje posluje s gubicima angažirana naučnois-
traživačka organizacija da se izvede iz poslovne krize. To nisu
učinila ni stotine onih koja su direktno (ili putem fondova) priva-
tizirana od pojedinaca, a godinama tonu u sve dublju poslovnu krizu. U konačnici, današnja izdvajanja za naučnoistraživačku djelatnost
u Bosni i Hercegovini su sramotno niska i produciraju takvu
situaciju u toj oblasti.
4. U traženju izlaza iz (do)sadašnjeg stanja napokon su preduzete
određene mjere. Donesen je “Okvirni zakon o osnovama naučnois-
traživačke djelatnosti i koordinaciji unutrašnje i međunarodne
naučnoistraživačke saradnje BiH” i “Strategija razvoja nauke u BiH
2010-2015 i Akcioni plan”. Kroz prvi dokument osigurat će se sred-
stva za međunarodnu saradnju iz budžeta na nivou BiH. Sve ostalopredstavlja samo okvir za dalje sistemsko rješenje finansiranja ove
djelatnosti. Prema našem mišljenju, iluzorno je očekivati brzo dos-
tizanje planiranog procenta izdvajanja u Evropskoj uniji za nauku
(3% od BDP). Moramo se držati svoje realnosti, svojih šansi i realno
ostvarivih ciljeva, a oni su jednim dijelom markirani u navedenoj
Strategiji. Iz tog konteksta i vlastitih vizija obnove i razvoja
naučnoistraživačke djelatnosti Narodni Savez BiH u nastavku fokusira
sljedeće:
Bosna i Hercegovina, kao mala zemlja, s otvorenom ekonomijom, svoj
prosperitet mora u značajnoj mjeri bazirati na kreativnoj ekonomiji, tj. na ekonomiji zasnovanoj na znanju kao resursu (znanju, vještinama i
kompetencijama radne snage), koji po pravilu stvara veće prihode u
svakom lancu vrijednosti. Izvorna konkurentnost uveliko zavisi od
nivoa naučnoistraživačkog rada, tehnološkog razvoja i kadrova s vi-
sokim obrazovanjem. Da bi se što prije stvorila minimalna kritična masa
u glavnim segmentima naučnoistraživačke djelatnosti, neophodno je
odmah pristupiti provođenju sljedećih strateških opredjeljenja:
- formirati fondove na svim nivoima vlasti iz kojih bi se finansirali
naučnoistraživački programi i projekti, a posebno za mlade istraži-
vače;
- formirati regionalne istraživačkorazvojne centre (centre izv rs no -
sti);
- što prije, a najdalje do 2015. godine, dostići 1% BDP-a za
naučnoistraživačku djelatnost;
- najmanje polovinu naučnoistraživačkih troškova formirati iz bu -
dže ta na svim nivoima vlasti;
- fokusirati se na primijenjena istraživanja i istraživanja za potrebe
poslovnog sektora.
6. Narodni Savez BiH će se posebno zalagati za:
- pravno uređenje naučnoistraživačke djelatnosti na svim nivoima
vlasti, te uspostavljanje Ministarstva za nauku i tehnologiju u Vi-
jeću ministara BiH;
- uvođenje podsticajnih mjera za povećanje ulaganja i interese ko-
rištenja naučnoistraživačkih aktivnosti;
- izmjenu strukture naučnoistraživačkih kadrova-studija u korist
tehničkih i privrednih nauka; - uspostavljanje naučnotehnoloških baza podataka;
- uspostavljanje i dvosmjerne komunikacije te angažiranje domaće
mreže i mreže kadrova dijaspore;
- uvođenje i/ili reviziju obaveze naučnoistraživačkog rada kadrova
na univerzitetu;
- investiciono-razvojni podsticaj preduzetničkih projekata koji su
bazirani na istraživačko-razvojnim rezultatima;
- jačanje izučavanja i položaja jezika u BiH.
5. KULTURA, UMJETNOST I SPORT
1. Osnovno polazište Narodni Savez BiH u ovom izuzetno važnom segmentu
jesu činjenice: da se na prostoru Bosne i Hercegovine stoljećima
miješalo nekoliko civilizacijskih krugova, da na njemu egzistiraju
tri osnovne religije bez asimilacijskih pretenzija, da u njoj osim
triju konstitutivnih naroda - Bošnjaka, Hrvata i Srba, žive i pred-
stavnici gotovo 20 nacionalnih manjina. To predstavlja afirmaciju
kulture različitosti, što je od neprocjenjive vrijednosti za jačanje
kohezije i bogatstva u raznolikosti društva, a u uslovima global-
izacije neprocjenjiva šansa. Možda je najjača snaga tog obrasca to
što ga nisu u dugoj prošlosti uspjeli ukinuti brojni, često i brutalni
pokušaji. O njemu se mora voditi računa, kao bazi, pri koncipi-
ranju i implementaciji bilo koje strategije, akcionih programa pa
čak i konkretnih projekata razvoja kulture umjetnosti i sporta na
svim nivoima administrativnog uređenja u Bosni i Hercegovini. SPORT KULTURU I UMJETNOST, KAO ŠANSU ZA RAZVOJ
I MEĐUNARODNU AFIRMACIJU BiH, TREBA KROZ
ODREĐENO VRIJEME PONUDITI SUSJEDNIM DRŽAVAMA
U SMISLU ZAJEDNIČKE ORGANIZACIJE ZIMSKIH
OLIMPIJSKIH IGARA, S CENTROM U SARAJEVU.
2. Narodni Savez BiH će se boriti na svim nivoima vlasti u BiH da se segment
kulture, bilo u širem smislu (kao sredstvo ukupnog društvenog
razvoja), bilo u užem smislu (kao cilj i vrijednost po sebi), tretira
kao posebna šansa i kao faktor ukupnog razvoja, najmanje u sljedeće
tri dimenzije koje se izražavaju kroz: (1) doprinos povećanju znanja
i inteligencije, (2) ekonomski i socijalni utjecaj na ukupni sistem
vrijednosti i (3) specifični kapital i instrument jačanja autonomije i
odgovornosti, od pojedinca do bosanskohercegovačkog društva. 3. Model kulturne politike u Bosni i Hercegovini baziran na opredjel-
jenjima poštivanja i jačanja kulturnog zajedništva, očuvanju kul-
turnih specifičnosti Bosne i Hercegovine, jačanju kulturnih utjecaja
s Istoka, Zapada i Mediterana i sl., podrazumijeva ulaganje u istraži-
vanje, osvjetljavanje i afirmiranje kulturne tradicije u korist
budućnosti.
4. Snažno ćemo se zalagati za obogaćivanje i implementaciju strategije
kulturne politike u Bosni i Hercegovini, a posebno kroz sljedeće pri-
oritete, mjere i instrumente:
- podsticaj zaštiti, rekonstruiranju, restauraciji i promoviranju
prirodnog, spomeničkog i graditeljskog naslijeđa u BiH;
- ulaganje u sadašnjost, odnosno u kreativne i umjetnički nadarene
kadrove, kao najveći a najčešće najmanje iskorišteni kapital;
- proširenje regionalne saradnje, koja bi paralelno s afirmacijom
naše umjetnosti i kulture u svijetu skrenula pažnju na jednu dru-
gačiju Bosnu i Hercegovinu;
- intenziviranje kulturne razmjene i saradnje te jačanje veza u Bosni
i Hercegovini s ciljem sinergetskih orijentalnih nastupa prema vani,
originalnim idejama i ostvarenjima iz cijele Bosne i Hercegovine;
- stimuliranje razvoja nacionalnih i vjerskih, kao i kultura nacional-
nih manjina;
- udruživanje međusektorske saradnje svih sudionika kulture,
posebno obrazovanja, sporta, turizma.
5. Narodni Savez BiH će posebnu pažnju i stimulans razvoju kulture i umjetnosti
u Bosni i Hercegovini realizirati zbog toga što u sami vrh prioriteta
ovih djelatnosti stavlja (i) njihovu ekonomsku vrijednost i što je
uvjerenja da se na ovom širokom području još šire mogu ispoljiti,
odnosno implementirati preduzetničke sposobnosti. U ovom kon-
tekstu stvorit će se što povoljniji uslovi za:
- obezbjeđivanje sredstava u budžetu za (su)finansiranje projekata
na nivou Bosne i Hercegovine;
- stvaranje zakonskih uvjeta za uvođenje poreskih olakšica u kulturi,
umjetnosti i sportu;
- iznalaženje posebnih – dodatnih sredstava za ulaganja u individ-
ualnu i masovnu kulturu i umjetnost; - pronalaženje novih rješenja za veće ulaganje u visokoprofitabilne
i visokoestetske proizvođače – stvaraoce u kulturi, koji bi direktno
kvalitetom proizvoda (djela) utjecali na imidž Bosne i Herce-
govine u svijetu i širi izlazak naše kulture na regionalno i svjetsko
tržište;
- sufinansiranje i stipendiranje mladih talentiranih umjetnika, kako
bi se što prije došlo do novih proizvoda u kulturi i umjetnosti, a
koje jedino mogu stvoriti umjetnici.
6. Narodni Savez BiH će posebnu pažnju posvetiti uspostavljanju najviše mreže
i dvosmjerne komunikacije s najširim krugom afirmiranih i
dolazećih stvaralaca, spajajući to i s korištenjem kulture i umjetnosti
i sporta za privlačenje stranih investicija.
7. Sport, kao složena javna društvena djelatnost, s izuzetnim utjecajem
na sve segmente života, u svakoj zemlji ima izuzetno veliki značaj,
ne samo za zemlju nego i za društvo. Činjenica da danas raspo-
lažemo Zakonom o sportu BiH i Nacrtom strategije razvoja sporta
u Bosni i Hercegovini jeste dobar polazni osnov za brže unapređenje
svih njegovih dimenzija. U uvjerenju da su i Zakon i Strategija
urađeni sveobuhvatno i u skladu s Bijelom knjigom za sport i drugim
relevantnim dokumentima Evropske unije, na osnovu analize pos-
tojećeg stanja u zemlji, međunarodnim standardima i domaćim za-
konodavstvom u BiH te dobrom praksom iz drugih zemalja,
Narodni Savez BiH će se boriti za ostvarivanje svih njenih ciljeva, njeno obo-
gaćivanje i fokusiranje na prioritete, mjere i aktivnosti navedene u
nastavku.
8. Generalni cilj razvoja sporta na svim nivoima u BiH mora biti iz-
gradnja zdravog društva, kroz viziju: postići više, graditi na sport-
skim uspjesima i održavati sport, a na osnovu razrade i
implementacije sljedećih triju strateških ciljeva (stubova):
- Sport dostupan svima,
- Prepoznavanje i zadržavanje sportskih talenata,
- Postizanje i održavanje vrhunskih rezultata u sportu.
9. U osnovici piramide neophodno je ostvariti najveću moguću ma-
sivnost, obuhvatajući djecu i učenike u obaveznim oblicima fizičkog
odgoja, a na osnovu ranih selekcija, kroz razna takmičenja stvarati
široku bazu takmičara i kritične mase za izbor talenata. Ovakavpristup ima izuzetne društvene koristi, možda najviše kroz preoku-
paciju mladih zdravim aktivnostima u školi. U piramidi sportskih
aktivnosti do izražaja moraju doći organizatorske i mobilizatorske
sposobnosti svih sportskih animatora da implementiraju funk ci -
onalan sistem organizacije klubova, sportova, saveza i drugih formi,
koje će omogućiti takmičenja, generiranje vrhunskih sportista i sl.
10. Kao i kultura, i sport ima svoje ekonomske i još više bitne dimen-
zije koje mogu preokupirati i provući domaće investitore i strani
kapital. Bez obzira na to, treba uložiti napore da se te dvije oblasti
u svom tretmanu razdvoje. Uz partnerstvo s javnim sektorom i uz
sufinansiranje iz budžetskih sredstava nemoguće je ostvariti znača-
jne privredne efekte, izgraditi neophodnu infrastrukturu i druge ob-
jekte, stvarajući materijalnu osnovu za ostvarivanje jedne od
maksima: što šire preduzetništvo u kulturi i sportu, što šira kultura
i takmičenje u preduzetništvu i biznisu. Na ovaj način najpotpunije
će se reafirmirati i duh olimpizma kao, vjerovatno, najmanje ko-
rištena dimenzija boljeg imidža Bosne i Hercegovine u svijetu.
6. MLADI
Mladi općenito i u Bosni i Hercegovini su osobe od 15 do 30 godina
starosti i čine 23% populacije naše zemlje. Stanje u kojem se mladi
nalaze u našoj zemlji stavljaju Narodni Savez BiH pred velike izazove. Jedan od osnovnih problema mladih je nezaposlenost (više od 60%
mladih je nezaposleno), a tome treba dodati i da je Bosna i Hercegovina
jedna od rijetkih zemalja u kojoj ne postoje strateški okvir, državna
politika za zapošljavanje mladih, kao ni mehanizami i tijela za to. Zbog
ovog problema javlja se niz drugih od kojih je jedan od gorućih slaba
veza između obrazovanja i tržišta rada, te stvaranje velikog broja “ne-
upotrebljivih i nekorisnih kadrova“. Većina mladih je nezadovoljna obrazovnim sistemom u Bosni i Herce-
govini. Prema zvaničnim istraživanjima, spadamo među najlošije po
reformi visokog obrazovanja u Evropi, iako imamo najviše min-
istarstava koja se bave ovim pitanjem (njih čak 12 s direktnim utjeca-
jem i ovlastima). Prosjek studiranja u našoj zemlji je 7 godina, a samo
5% aktivne radne snage ima diplomu. Premda, prema posljednjim po-
dacima, 25.000 mladih s tom diplomom je nezaposleno. Osim nezaposlenosti i obrazovanja, koji se navode kao dva najvećaproblema mladih ljudi, tu je i niz drugih: društvena marginalizacija,
zdravstvena i socijalna skrb, pasivnost, stambena i mnoga druga pi-
tanja, koji su doveli do toga da većina mladih želi trajno napustiti
Bosnu i Hercegovinu. Najbolji način za rješavanje nagomilanih problema mladih je uključi-
vanje mladih u proces donošenja odluka. Mladi ljudi mogu izgraditi
pozitivne promjene u budućnosti. Oni su nosioci progresivnih tenden-
cija u društvu. Bavljenje politikom nije bauk ili kriminalna radnja, to
je odlika modernog i demokratskog društva i zbog toga će se Narodni Savez BiH
zalagati da što veći broj mladih ljudi aktivno učestvuje u političkom
životu. S ciljem rješavanja nagomilanih problema mladih, Savez za bolju
budućnost namjerava poduzeti sljedeće korake:
1. Zapošljavanje mladih
Kreiranje strateških dokumenata države koji će omogućiti zapošlja-
vanje mladih i razvoj preduzetništva kod mladih, kao i uspostavljanje
institucije na državnom nivou koja će se direktno baviti ovom temom
i imati nadležnost. Uvezivanje obrazovnih institucija s tržištem rada kroz definiranje
nadležnih organa za ovo pitanje (kreiranje adekvatne kvote za upis u
skladu s potrebama na tržištu rada uz neuskraćivanje izbora
učenika/studenata). Kreiranje programa prekvalifikacije/doedukacije velikog broja SSS,
NKV i KV kadrova koji su danas “neupotrebljivi”. Razvoj obrta, malog i srednjeg preduzetništva, pogotovo među mladim
ljudima, može pružiti šansu za otvaranje novih radnih mjesta i pokre-
tanjem proizvodnje kroz osiguravanje olakšica za pokretanje „prvog
posla“.
2. Obrazovanje mladih
Pravo na obrazovanje je pravo svakog čovjeka i mora biti dostupno
svima, neovisno o dobi, spolu, vjeri, nacionalnosti, društvenom i
ekonomskom statusu i rasi, i zbog toga se zalažemo za uvođenje
obaveznog srednjoškolskog obrazovanja. Savremeno društvo se iz dana
u dan mijenja, a posebno u oblasti obrazovanja, stoga će se Savez za-
lagati i podržati koncept kreiranja programa cjeloživotnog učenja krozneformalno i informalno obrazovanje. Obrazovanje je ključ za
ekonomski, socijalni i kulturni razvoj zemlje, a naročito lokalne zajed-
nice. Također, obrazovanje nije potrošnja nego razvojna snaga, stoga
se Savez zalaže za veća ulaganja u obrazovnu infrastrukturu, kao i os-
iguranje standarda radnika u obrazovanju.
3. Zdravstvo i mladi
Narkomanija, alkoholizam, pušenje, zarazne bolesti (AIDS, hepatitis B,
hepatitis C) i ekološka onečišćenost, nedovoljna zdravstvena zaštita i ne-
informiranost sastavni su dio okruženja u kojem živi populacija mladih
u Bosni i Hercegovini. Zbog spomenutih problema potrebno je kreirati
programe koji će zadržati stručnjake u primarnoj zdravstvenoj zaštiti, te
osigurati adekvatne socijalne programe i kadrove za njihovo provođenje.
4. Kultura i mladi
Narodni Savez BiH zalaže se za poboljšanje statusa umjetnika i radnika u kulturi,
kao i veću participaciju mladih u kulturnom životu i kreiranju kulturne
politike na svim razinama, dostupnost uslova za rad poput prostorija,
telekomunikacijskih i drugih potrebnih infrastrukturnih aparata, te veće
mogućnosti stipendiranja mladih umjetnika.
5. Sport i mladi
Zalažemo se za veća ulaganja u amaterski sport i rekreaciju, izgradnju
sportskih igrališta, plivališta i dvorana, te širenje svijesti o važnosti
zdravlja, zdravog pogleda na život i zdravog načina života. Također se zalažemo za poticanje ulaganja u popularizaciju i razvoj
manje atraktivnih sportskih aktivnosti, usvajanje zakona o sportu, te
stipendije za talentirane sportiste.
6. Mobilnost mladih
Savez će podržati kreiranje programa za povećanje mobilnosti mladih
u našoj zemlji. Narodni Savez BiH podržava programe mobilnosti u obrazovanju
mladih, koji tim putem dobivaju kvalitetno akademsko obrazovanje,
učenje stranih jezika, upoznavanje drugih kultura i brojne druge vješ-
tine, koje će nakon učešća u tim programima moći investirati u jačanje
kapaciteta Bosne i Hercegovine. Savez će dati potporu za provedbu
programa mobilnosti u sklopu EU-a: Youth, Socrates i Leonardo da
Vinci te stipendija Marie Curie i stipendija niza drugih država, koji
omogućavaju hiljade studijskih posjeta, kurseva strukovnog osposobl-
javanja, razmjena i kvalitetne edukacije mladih. 7. PORODICA I ODGOJ
Porodica je osnovna ćelija društva, u kojoj se prožimaju uslovljenost
društvenim pravilima, normama i vrijednostima, u kojoj se generiraju
bitni društveni odnosi svakog društva oličeni kroz: brak, autoritet, pon-
ašanje, sistem vrijednosti, pravila, vjerovanja, tradiciju, kulturu... Zbog
toga naš odnos prema porodici mora biti višedimenzionalan i ostvari-
vati se ne samo kroz uski segment obrazovnih, socijalnih i medijskih
djelatnosti i institucija, nego, praktično, kroz sve instrumente
društvenog i privrednog sistema. Narodni Savez BiH, u navedenom poimanju porodice, svoj fokus stavlja najprije
na njeno ekonomsko jačanje, kao osnov njene samostalnosti i dosto-
janstva, ali i kao osnov bračne ravnopravnosti i odgovornosti. Tim prije
što je porodica u savremenim uslovima sve više sinonim za domaćin-
stvo, u cijelosti kao potrošačka, a sve više i kao proizvođačka jedinica. Jačanje uloge porodice, zadržavanje i jačanje njenih brojnih funkcija,
samo u nekim dimenzijama moguće je ostvarivati direktno, kroz di-
rektnu pomoć, brigu i sl. Tu brigu i pomoć, prema našem mišljenju,
treba da ostvaruju socijalne ustanove, nevladine organizacije i brojne
asocijacije, a ključne mjere i aktivnosti jačanja porodice treba da budu
sistemski riješene, počev od razvojne i ekonomske politike do obrazo-
vanja i medija. Sličan odnos Narodni Savez BiH ima i prema odgoju, kao izvornoj porodičnoj
vrijednosti. Uvriježeno uvjerenje da je za sve današnje pošasti, malol-
jetnički kriminal pa i ubistva kriva porodica moramo promijeniti i
dovesti na pravo mjesto, da za sve navedeno mora biti odgovorna vlast. Svaka porodica može doprinijeti ublažavanju navedenih problema u
društvu, ali ih nijedna pojedinačno ne može riješiti. Narodni Savez BiH će posebnu pažnju posvetiti mladim porodicama kao
ključnom izvoru nataliteta i razvoja društva u cjelini. U tom kon-
tekstu kreirat će čitav niz sistemskih mjera u brojnim segmentima,
kao što su:
- potpunije uređenje odnosa poslodavaca prema mladima;
- ravnopravna odgovornost roditelja u odgoju djece, te uz pomoć
specijaliziranih institucija u slučajevima djece s posebnim potre-
bama, nasilja u porodici i dr.;
– - skraćeno radno vrijeme za porodilje i sl. Narodni Savez BiH će ustrajati na jačanju uloge vlasti da se kroz sistemske
ekonomske mjere (politiku školovanja, zapošljavanja i dr.), te kroz ak-
tivnosti i mjere socijalne politike dostigne znatno viši nivo i svestranija
pomoć porodicama s više djece, djeci s posebnim potrebama i djeci
bez roditelja. U sistemu odgoja, Narodni Savez BiH stoji na stanovištu da je ulaganje u
predškolsko i školsko obrazovanje najbolja investicija. Otvaranje
znatno većeg broja predškolskih objekata, uz zapošljavanje značajnog
broja nezaposlenog obrazovnog osoblja, ne zahtijeva nikakva velika
ulaganja, a ima tipične ekonomske efekte, a pogotovo dugoročne
društvene koristi. Narodni Savez BiH će se zalagati za njegovanje suptilnih
relacija porodice i religije, akceptirajući činjenice da su vjerska, običa-
jna i kulturna tradicija trajni pratilac porodice i braka. Odgovarajuću pažnju posvetit ćemo ulozi medija u odgoju posebno
mladih, pri čemu smo uvjereni da bi njihovu uređivačku politiku tre-
balo obogatiti boljim temama od emisija poput raznih „farmi“, „velikog
brata“ i sl. U tom kontekstu, na suptilniji način treba „obogatiti“ i ulogu
i odgovornost regulatornih agencija. III UNUTRAŠNJA POLITIKA
Zalažući se za Bosnu i Hercegovinu kao savremenu demokratsku
državu utemeljenu na vladavini prava i zaštiti osnovnih ljudskih prava
i temeljnih sloboda, prilagođenu pristupu euroatlantskih integracija,
Narodni Savez BiH će insistirati na porovođenju ustavne reforme od nadležnih
tijela i prema na pravu za to predviđenoj proceduri. U tim okvirima treba dobiti Ustav po mjeri svakog građanina Bosne i
Hercegovine, a uvažavajući interese njenih konstitutivnih naroda. Ustav treba da omogući funkcionalnu državu koja će biti u stanju da
donese i u praksi provede sve zakone i niže pravne propise usaglašene
s pravnim stečevinama Evropske unije. NARODNI SAVEZ BIH će insistrirati na provođenu svih potrebnih uslova iz akcionog
plana za članstvo u NATO-u. Također, za normalno funkcioniranje države Bosne i Hercegovine
neophodna je njena unutrašnja reintegracija, zašta je osnovni uslov
povratak izbjeglih i raseljenih osoba u svoja predratna mjesta prebi-
vanja, pa će Narodni Savez BiH uložiti maksimalne napore da se stvore sve pret-
postavke za potpuno i održivo ostvarenje zacrtanih ciljeva.
1. USTAVNA REFORMA
Ustav BiH je unikum, jer je jedini ustav u savremenoj zajednici država
svijeta koji je sastavni dio Mirovnog sporazuma, tj. Općeg okvirnog
sporazuma za mir u BiH (Dejtonski sporazum). Kao takav, on nije izraz
volje bh. puka, već je izraz volje inicijatora i učesnika mirovnog
procesa – SAD, Evropska unija, Ruska Federacija, Republika Hrvatska,
(u to vrijeme postojeća) Savezna Republika Jugoslavija, te domaćih
predstavnika, u ime Republike BiH i RS. Ustav BiH nije donesen u
jedinom relevantnom mjestu – parlamentu, i prema jedinoj, ustavno-
pravnoj proceduri – parlamentarnoj proceduri, priznatoj od civiliziranih
naroda. Ustav BiH stupio je na snagu na dan (14.12.1995. godine) nje-
govog potpisivanja u Parizu od navedenih aktera. Ustav BiH je maksimalno internacionaliziran kako po subjektima nje-
govog kreiranja (prije svega SAD), tako i u sadržajnom smislu. Naime,
prema tom ustavu, izvori domaćeg prava su – opći principi međunar-odnog prava, a ljudska prava i slobode zajamčene Evropskom konven-
cijom (EK) o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda nadređena su
svakom drugom pravu. Iz toga se može izvesti zaključak da je EK
nadređena i samom Ustavu BiH. Dejtonskim ustavom je BiH konstituirana kao složena država sastavl-
jena od dva entiteta i Brčko Distrikta, a svaki od njih ima svoje
nadležnosti u zakonodavnoj, izvršno-upravnoj i sudskoj vlasti. Njena
raritetna odlika jeste da su entiteti bitno različito strukturirani. Fed-
eracija BiH je složeni entitet, jer u svom sastavu ima 10 kantona, dok
je Republika Srpska organizirana kao unitarni entitet, u kojem su sve
nadležnosti koncentrirane kod centralnih institucija vlasti. Zbog toga
se može reći da je BiH po sebi i unutar sebe složena država. Prema Ustavu BiH, državne ustavne nadležnosti javljaju se u dva vida
– izvorne i prenesene s entiteta na državu, i u tri oblika. Izvorne nadležnosti BiH postoje u dva oblika: izričito (exspressis ver-
bis) nabrojane nadležnosti – član III 1. Drugi oblik izvornih nadležnosti
BiH postoji u kategorijalnom smislu – nadležnosti potrebne za oču-
vanje suvereniteta, teritorijalnog integriteta, političke nezavisnosti i
međunarodnopravnog subjektiviteta BiH – član III 5. Raspored i odnos ustavnih nadležnosti BiH i njenih entiteta je neupre-
divo veći i širi u korist BiH. Izvorne nadležnosti države su njen neod-
vojivi epitet – kvalifikativno i kvalitetno svojstvo, koje je bitno izdvaja
iz kliješta entiteta. One su neotuđive i trajne, a mogu biti prenesene
samo po volji države BiH na entitete, samo u legitimno i legalno prove-
denoj ustavno-parlamentarnoj proceduri. Posmatrano iz tog ugla, izvršavanje tih nadležnosti (iurisdictiones ma-
teriae), odnosno zakona i drugih propisa, i njene institucije, jesu con-
ditio sine qua non (uslov bez kojeg se ne može) opstanka i postojanja
BiH, te njene međunarodnopravne komunikacije i uključenja u sve
međunarodne procese i učlanjanje u međunarodne univerzalne i re-
gionalne integracije. Predstavnici NATO-a i Evropske unije itekako to
razumiju. Ne idealizirajući rješenja Ustava BiH, jer ima i priličan broj loših i
problematičnih, ostaje činjenica da, kada su u pitanju izvorne
nadležnosti BiH i njihov odnos prema nadležnostima entiteta, sigurno
se može reći da one u sebi sadrže sasvim solidna i korektna rješenja.
– Međutim, sadašnje stanje stvari s institucijama BiH je takvo da ona
nema političku moć i snagu volje da svoje izvorne nadležnosti u punom
opsegu pretoči u zakone i nove institucije za izvršenje tih zakona, tj. nadležnosti. U skladu s navedenim, a s ciljem što brže i sveobuhvatne reforme
Ustava BiH, Narodni Savez BiHće poduzeti sljedeće korake
i akcije:
1. S ciljem da BiH dobije najbolji ustav za svoje stanovnike, Narodni Savez BiH
će se zalagati da se političkim kompromisom i pregovaranjem,
isključivo u Bosni i Hercegovini, u zakonskoj parlamentarnoj pro-
ceduri, bez utjecanja izvana, donese Ustav BiH koji će svim građan-
ima garantirati jednakost u ostvarivanju prava.
2. Proces izmjene ustava u skladu s presudom Evropskog suda za ljud-
ska prava (presuda Suda za ljudska prava u Strazburu u slučaju Se-
jdić-Finci) potrebno je početi neposredno nakon izbora, jer Ustavna
reforma je osnovni preduslov da bi BiH mogla postati funkcionalna
demokratska država, odnosno da bi se izgradile efikasne institucije
koje će u demokratskoj i decentralizoranoj zemlji biti servis svih
građana BiH i koje će biti sposobne da ostvaruju svoje zadaće u pro-
cesima euroatlantskih integracija.
3. Ustav i zakoni BiH koji će se ubuduće donositi, i svi ugovori za-
ključeni, ili koji će se zaključiti u ime BiH, bit će vrhovni zakon
zemlje, a sudije na svim nivoima sudske vlasti bit će u obavezi da
ih poštuju, čak i ako time dolaze u sukob s Ustavom ili zakonima
bilo koje druge države.
4. Jednakost građana pred zakonom treba da garantiraju, štite i provode
sudovi. Narodni Savez BiH će se zalagati da sve pravosudne institucije po hit-
nim procedurama rješavaju sva pitanja koja se odnose na nepošti-
vanje ljudskih prava garantiranih Ustavom i međunarodnim
konvencijama koje je BiH priznala i ratificirala. (Zaštita nacionalnih
interesa treba izaći iz političke sfere i biti isključivo predmet sudskog
odlučivanja i to prema posebnim efikasnim sudskim procedurama.)
5. Imajući u vidu da je lokalna samouprava temelj uspješnog
funkcioniranja svake demokratske države, te da njezino funkcioni-
ranje treba biti regulirano Ustavom, Narodni Savez BiH će se zalagati da
lokalna samouprava treba imati svoju autonomiju i da treba biti
ugrađena u budući Ustav BiH, prema uzoru na ustave zemalja
– Evropske unije, u kojima upravo lokalna samouprava ima značajnu
– ulogu u rješavanju gorućih problema svojih građana, a da to po-
– drazumijeva da prirodna bogatstva kojima raspolažu općine, kao je-
– dinice lokalne samouprave, i prihodi koji se iz njih ostvaruju treba
– da budu u isključivoj nadležnosti općina. Svi nivoi vlasti će biti u
– obavezi da pružaju podršku, kako bi se omogućio ravnomjeran
– razvoj jedinica lokalne samouprave.
– 6. Budućim ustavnim uređenjem BiH treba da ima jednog predsjednika
– i tri potpredsjednika.
– 7. Ovlasti Vijeća ministara treba da budu proširene i uspostavljene u
– kapacitetu vlade.
– 8. Ostvarivanje prava raseljenih lica i povratnika treba da garantiraju
– sudovi, a predmeti koji se odnose na ostvarivanje prava povratnika
– da budu prioriteti postupanja sudova na svim nivoima u BiH.
– 9. Uspostavljanje Ustavnog suda Bosne i Hercegovine sa 10 sudija,
– koji su svi državljani Bosne i Hercegovine.
– 10. Uspostavljanje Vrhovnog suda Bosne i Hercegovine.
– 11. NARODNI SAVEZ BIH će se zalagati da državni nivo vlasti dobije dovoljan broj
– ovlasti i odgovornosti kako bi BiH bila u stanju ući u ugovorni
– odnos s Evropskom unijom i osigurati da se preuzete obaveze
– provedu.
– 2. ODBRANA I SIGURNOST
– Sigurnosni izazovi s kojima se Bosna i Hercegovina susreće, moraju
– se razmatrati u kontekstu sveukupnih odnosa globalnog okruženja. Iza-
– zovi koje donose moderna globalna kretanja uveliko su posljedica
– narastajućih razlika u nivou ekonomskog i društvenog razvoja; razlika
– između bogatog i siromašnog dijela svijeta; međunarodni terorizam sa
– svim svojim oblicima ispoljavanja; stalno ugrožavanje životne sredine,
– kao i posljedica industrijskog i tehnološkog razvoja; nekontrolirana
– proizvodnja i prodaja naoružanja, uključujući i oružje za masovno uniš-
– tavanje (nuklearno i biološko naoružanje); intenziviranje na rasnoj os-
– novi, etničkoj netoleranciji, ili su proizvod političkih pritisaka u
– autokratskim i nedemokratskim režimima. Nadalje, tu su izazovi
– povezani s različitim oblicima organiziranog kriminala, koji potiču tra-
– jnu socijalnu i političku nestabilnost u pojedinim državama Regije, što
je praćeno općim siromaštvom i širenjem raznih neizlječivih bolesti, koje ugrožavaju cjelokupnu populaciju. Posebni izazovi s kojima se susreće Jugoistočna Evropa kao cjelina su:
nestabilnost, kao proizvod tranzicijskih procesa prelaska na tržišnu
ekonomiju, što je dodatno otežano ekonomskim zaostajanjem ove
regije za razvijenim svijetom. Prema svom geostrateškom položaju,
ova regija se nalazi na važnim putevima između Evrope i Azije (koji
su istovremeno i putevi za transport nafte, plina, ali i ilegalnu trgovinu
nauoružanjem, narkoticima, bijelim robljem itd., a ti putevi mogu biti
iskorišteni i za tranzit terorističkih grupa i sredstava za izvođenje teror-
ističkih akcija). Ova regija je, u posljednjem desetljeću 20. stoljeća,
bila poprište različitih sukoba, koji su ostavili određene ekonomske,
psihološke, socijalne i druge posljedice. U ovom području još su
prisutna nastojanja za secesijom, autonomijom i neovisnošću određenih
etničkih grupa, što uz relativno visoku koncentraciju vojnih kapaciteta
ukupno stanje dodatno usložnjava. Bosna i Hercegovina je kompleksna država, opterećena određenim un-
utrašnjim problemima, uglavnom izazvanim različitim političkim fak-
torima, a neki od njih su:
– Zaostali politički i društveni animoziteti, nastali kao posljedica rata
od 1992. do 1995. godine, poticani od elemenata koji zagovaraju
razne vrste nacionalističkog ekstremizma.
– Spora implementacija Dejtonskog mirovnog sporazuma.
– Problemi političke tranzicije, koji rezultiraju spornim razvojem
efikasnih i djelotvornih izvršnih, zakonodavnih i sudskih organa
vlasti.
– Problemi tranzicije ka tržišnoj ekonomiji, koji rezultiraju niskim
nivoom domaćih i stranih investicija, te pogoduju funkcioniranju
sive ekonomije i crnog tržišta; sporost u provedbi procesa privati-
zacije, tehnološko zaostajanje proizvodnih kapaciteta i neujednačena
dinamika rekonstrukcije ratom oštećene infrastrukture.
– Problemi nezaposlenosti, koji su uzrokovali stihijski odlazak vi-
sokoobrazovanih mladih ljudi i doprinijeli povećanju općeg siro-
maštva, društvenog raslojavanja i društvene nestabilnosti; povećani
broj materijalno ugroženih među penzionerima i ostalim grupama,
kojima je potrebno povećano socijalno staranje.
– Veliki broj nagaznih mina i neeksplodiranih minsko-eksplozivnihsredstava na teritoriji cijele države, što predstavlja fizičku opasnost
za građane Bosne i Hercegovine, a smeta u razvoju poljoprivrede i
turizma te stranim ulaganjima.
– Razni ekološki izazovi, uključujući prirodne i tehnološke katastrofe,
problemi upravljanja tehnološkim, komunalnim i vojnim otpadom,
degradacija obradivog zemljišta i šumskih resursa, zagađenost vode
i zraka, te spor razvoj i primjena općeprihvaćenih standarda i kon-
vencija za zaštitu okoliša, također predstavljaju ozbiljnu opasnost
po socijalnu, političku i svaku drugu stabilnost Bosne i Hercegovine. S tim ciljem Narodni Savez BiH će se zalagati za sljedeće korake i programske
aktivnosti:
1. Zaštita neovisnosti, suvereniteta i teritorijalnog integriteta.
2. Zaštita ustavnog poretka i njime garantiranih ljudskih prava i slo-
boda.
3.Razvoj samoodržive ekonomije, kao preduslova svake vrste neovis-
nosti, stvaranje realnih uslova za poboljšanje životnog standarda
građana, te priključenje Evropskoj uniji, kao i najpovoljnijem načinu
realizacije ovog prioriteta.
4. Priključenje i pristupanje kolektivnim sistemima sigurnosti, kao re-
alno najpovoljnijem načinu realizacije sigurnosnih prioriteta Bosne
i Hercegovine.
5.Demokratska civilna kotrola vojske, uz parlamentarni nadzor.
6.Transparentnost aktivnosti u oblasti odbrane, uključujući planiranje
i budžetiranje odbrane.
7.Uravnoteženost snaga i mogućnosti unutar Bosne i Hercegovine.
8.Modernizacija snaga, uključujući razvoj interoperabilnosti, kako un-
utar Oružanih snaga Bosne i Hercegovine, tako i s NATO-om.
9. Integracija u euroatlantske kolektivne sigurnosne strukture.
10.Saradnja u oblasti kontrole naoružanja i mjera izgradnje sigurnosti
i povjerenja.
11. Izgradnja sistema odbrane, zasnovanog na navedenih principima,
čime će Bosna i Hercegovina realizirati ciljeve odbrambenih re-
formi, na putu od individualne ka kolektivnoj sigurnosti. 12. Oružane snage Bosne i Hercegovine, koje će biti male, dobro
opremljene, mobilne, sastavljene od dobro obučenih i motiviranih
vojnika te interoperabilne sa snagama NATO-a.
3. VLADAVINA PRAVA
Vladavina prava je jedan od suštinskih elemenata svakog
funkcionalnog demokratskog društva, tako i bosanskohercegovačkog. Narodni Savez BiH je svjestan da je upravo vladavina prava u BiH ključni pre-
duslov za ekonomski razvoj i prosperitet građana BiH. Samo pravna država s primarnom vladavinom zakona jeste garant sta-
bilnosti pravnog sistema, a time i temeljna garancija prava i sloboda
čovjeka. S tim ciljem Narodni Savez BiH će prioritet svog angažiranja za jačanje
vladavine prava usmjeriti na transformiranje pravnog sistema BiH u
smislu progresivnog usvajanja i implementacije evropskih standarda i
evropskog zakonodavstva. Siromaštvo je direktna i najopasnija posljedica sveprisutnog kriminala
i korupcije u svim sferama društvenog života u BiH. Korupcija i krim-
inal su u ovom trenutku sigurno najveće i najopasnije prepreke za
razvoj bh. društva (politički, ekonomski, moralni, kulturni...). Borba protiv kriminala i korupcije je, ustvari, borba protiv siromaštva
i potrebno je početi odlučnu borbu uspostavljanjem i jačanjem vla-
davine prava u BiH. S tim ciljem Narodni Savez BiH namjerava poduzeti sljedeće konkretne ko-
rake i programske aktivnosti:
1. Depolitizacija krivično-pravnog sistema BiH
Da bi se efikasno borila protiv kriminala i korupcije, Narodni Savez BiH će
stvoriti uslove da policija, tužilaštvo i sudovi – institucije koje čine
kičmu krivično-pravnog sistema svake države, imaju nezavistan,
samostalan i materijalno adekvatan položaj u društvu.
2. Jačanje finansijske nezavisnosti krivično-pravnog sistema
Narodni Savez BiH će unutar budžeta institucija BiH planirati i obezbijediti
neophodna sredstva za stvaranje kadrovskih, materijalnih i tehničkih
uslova, kako bi sudovi, tužilaštva i policija svoje poslove obavljali
nezavisno, profesionalno i u skladu s najboljim praksama Evropske
unije. 3. Izgradnja povjerenja u domaći krivično-pravni sistem
Imajući u vidu dugogodišnju podršku sudijama i tužiocima od među-
narodnih sudija i tužilaca, Narodni Savez BiH će se zalagati da bosanskoherce-
govačke sudije i tužioci u svojoj zemlji preuzmu odgovornost u
procesuiranju svih krivičnih predmeta.
4. Intenziviranje procesuiranja predmeta ratnih zločina
Imajući u vidu značajne korake koje su u proteklom periodu poduzele
domaće pravosudne institucije na preuzimanju pune odgovornosti za
procesuiranje ratnih zločina, Narodni Savez BiH će se zalagati za efikasnije
provođenje Strategije za ratne zločine, poštivajući postavljene rokove.
5. Konstituiranje Vrhovnog suda Bosne i Hercegovine
BiH je jedina zemlja u Evropi koja nema Vrhovni sud. S ciljem konsti-
tuiranja vrhovne sudske instance, kao osnovnog preduslova za ujednača-
vanje sudske prakse jedne države, a time i omogućavanja jednakosti svih
građana pred zakonom, Narodni Savez BiH će omogućiti uspostavljanje Vrhovnog
suda BiH, bez kojeg je integracija BiH u EU teško ostvariva.
6. Uspostavljanje efikasnih mehanizama za oduzimanje imovinske
koristi stečene krivičnim djelima u skladu s postojećim zakon-
skim okvirom
Narodni Savez BiH je uvjeren da zakonodavac treba urediti ovu materiju na način
kako to predviđaju relevantne i usvojene konvencije i strategije, a za
šta već postoji mogućnost u krivičnim zakonima Bosne i Hercegovine,
Federacije Bosne i Hercegovine i Brčko Distrikta.
7. Regionalna i međunarodna saradnja
S ciljem borbe protiv najtežih prijetnji koje predstavlja organizirani
kriminal potrebno je uspostaviti efikasnu saradnju svih elemenata kriv-
ično-pravnog sistema na regionalnom i međunarodnom nivou.
8. Intenziviranje primjene medijacije (mirnog rješavanja sporova)
Narodni Savez BiH će se zalagati da se postupak medijacije – vansudskog rješa-
vanja sporova, što više primjenjuje s obzirom na njegovu efikasnost i
ekonomičnost. Zakonski i institucionalni okvir za primjenu medijacije
je uspostavljen, ali se medijacija još ne primjenjuje u očekivanoj mjeri.
9. Izmjene zakonskog okvira i implementacija Izbornog zakona
Narodni Savez BiH smatra da se ključni problemi u Izbornom zakonu BiH odnosena kašnjenja u provedbi Zakona, neadekvatne mehanizme za blagov-
remeno otkrivanje nezakonitog bogaćenja izabranih zvaničnika i
nepostojanje kontrole tačnosti podataka o imovinskom stanju koje su
zvaničnici dužni da podnose CIK-u BiH.
4. POVRATAK IZBJEGLIH I RASELJENIH OSOBA
Aneksom VII Dejtonskog mirovnog sporazuma strane potpisnice su
potvrdile svoju opredijeljenost poštivanja prava izbjeglih i raseljenih
osoba, posebno prava na povratak, kao i prava na povrat imovine i/ili
kompenzaciju. Iako su, evidentno, postignuti značajni rezultati na realiziranju odred-
aba Aneksa VII, više od polovine od ukupno 2,2 miliona izbjeglih i
raseljenih osoba nije se vratilo svojim kućama, a mnogi od njih još tre-
baju trajna rješenja. Nažalost, gotovo 2.700 porodica živi u kolektivnim oblicima zbrinja-
vanja u BiH i njihov status treba što prije riješiti. Također, više od
45.000 izbjegličkih porodica zvanično je organima BiH izrazilo želju
za povratkom u predratne domove. Njihova spremnost na povratak
predstavlja obavezu svakoj ozbiljnoj i odgovornoj vlasti u BiH. Povratak izbjeglih i raseljenih je najbolji put funkcionalne reintegracije
agresijom i ratom iskidanog tkiva naše zemlje. Narodni Savez BiH, poučen neradom, greškama i lošim iskustvima dosadašnjih
stanaka i koalicija na vlasti, želi kreirati novi pristup ovom izuzetno
važnom fenomenu našeg društva. Povratak izbjeglih i raseljenih u našoj
viziji je moguće realizirati jedino kao samoodrživ povratak kroz projekte
ekonomskog razvoja povratničkih regija, koji neće biti ograničavani en-
titetskim granicama. Ozbiljnim projektima ekonomskog razvoja povrat-
ničkih regija moguće je te prostore učiniti atraktivnijim za male i srednje
biznise i na njima trajno zadržati povratnike. Iza takvih projekata mora
stati država i obezbijediti inicijalni kapital za njihovu realizaciju. S tim ciljem Narodni Savez BiH namjerava naročito poduzeti sljedeće
konkretne korake i programske aktivnosti:
1. Na osnovu preciznih i pouzdanih pokazatelja NARODNI SAVEZ BIH će predložiti
aktivnosti za realiziranje programa povratka u periodu od 2010. do
2014. godine, ne ograničavajući pritom rokove za pristup pravima
– svih onih koji u tom periodu ne riješe svoje interese.
– 2. Pripremit će hitne reforme pravnog okvira, kojima će se osigurati
– jednakopravan pristup pravima izbjeglica, raseljenih osoba i povrat-
– nika u formalnom statusu i svih onih koji su de facto raseljeni, koje
– će omogućiti ostvarivanje svih triju prava iz Aneksa VII Dejtonskog
– mirovnog sporazuma: pravo na povratak, pravo na slobodan izbor
– mjesta življenja i pravo na naknadu štete u skladu s Aneksom VII
– Dejtonskog mirovnog sporazuma.
– 3. Osigurati sredstva za sanaciju uništenih i/ili neuslovnih stambenih
– jedinica u skladu s propisanim minimumom stambenih uslova za
– sve one koji ispunjavaju kriterije za dobivanje pomoći za obnovu,
– uz davanje prednosti najugroženijim osobama:
– – povećanim izdvajanjem u budžetima svih nivoa vlasti u BiH;
– – aktivnim pristupom međunarodnoj i domaćoj donatorskoj zajednici;
– – iz sredstava privatizacijskih fondova.
– 4. Osigurati sredstva za konačno zatvaranje kolektivnih smještaja, što
– je nesumnjiv prioritet. Stoga će se osmisliti decidirani i jednoobrazni
– kriteriji za procjenu posebnih potreba stanara u kolektivnim
– centrima/alternativnom smještaju, kako bi se definirale dugoročne
– mjere za postizanje trajnog rješenja. Za konačno zatvaranje kolek-
– tivnih centara potreban je transparentan i multidisciplinaran pristup
– s ciljem osiguranja trajnih rješenja za ljude koji su smješteni u kolek-
– tivnim centrima.
– 5. Osigurati sredstva za stambeno zbrinjavanje osoba u nepovoljnoj so-
– cijalnoj situaciji, a to znači paralelno s procesom obnove iznalaziti
– adekvatna rješenja za stambeno zbrinjavanje i drugih osoba u nepo-
– voljnoj socijalnoj situaciji, za koje se trajna rješenja ne mogu osig-
– urati obnovom njihovih prijeratnih domova, te s tim u vezi razviti
– novu strategiju pristupa stanovanju u BiH, s posebnim fokusom na
– socijalno ugrožene kategorije stanovništva po više osnova. IV. VANJSKA POLITIKA
Bosna i Hercegovina kao evropska država, svojim geografskim položa-
jem i historijskim iskustvom duhovnosti i kulture i Istoka i Zapada,
predodređena je da bude most saradnje i dijaloga različitih tradicija. U
kulturnom naslijeđu građana Bosne i Hercegovine i Istok i Zapad mogu
pronaći dio svog identiteta. Zato Bosna i Hercegovina treba da njeguje
odnose sa svim zemljama na principima ravnopravnosti i međusobnog
uvažavanja, a posebno sa susjednim zemljama, zemljama stalnim člani-
cama Vijeća sigurnosti UN-a i zemljama Vijeća za implementaciju
mira, što ima veliki utjecaj i na stabilnost Bosne i Hercegovine i Re-
giona. Punopravno članstvo u NATO-u i EU su prioriteti vanjske poli-
tike Bosne i Hercegovine. Želju za saradnjom s drugim zemljama, kao
i solidarnost u rješavanju globalnih pitanja, Bosna i Hercegovina treba
da dokazuje kroz podršku aktivnostima UN-a, OSCE-a, niza regional-
nih međunarodnih organizacija, čiji je punopravni član, kao i među-
narodnih organizacija gdje ima status posmatrača, kao što je, npr., OIC. S obzirom na gorka iskustva iz posljednjeg rata, Bosna i Hercegovina
će se zalagati da i u međunarodnim odnosima bude uvijek borac za za-
štitu ljudska prava svakog čovjeka, kao i za dosljedno poštivanje među-
narodnih sudova i njihovih odluka. Posebno mjesto u vanjskoj politici Bosne i Hercegovine treba da ima
ekonomska diplomatija, koja treba da našim privrednicima osigura što
bolje okruženje za njihove aktivnosti na međunarodnom tržištu ili tržiš-
tima drugih zemalja, gdje rade i djeluju, kao i da Bosnu i Hercegovinu
učini atraktivnom zemljom za strane investitore. Efikasan koncept
ekonomske diplomatije nije moguć bez kadrova koji ga mogu voditi i
implementirati. Narodni Savez BiHće napraviti reviziju kadrova
i u Ministarstvu vanjskih poslova Bosne i Hercegovine i u diplomatsko-
konzularnim predstavništvima u svijetu, koji se bave ekonomskom
diplomatijom. Ocjenjivanje rada diplomata, njihovo napredovanje,
širenje mreže diplomatsko-konzularnih predstavništava, bit će prven-
stveno vrednovano prema uspjehu u radu ekonomske diplomatije, jer
su rezultati rada u ovoj oblasti vrlo konkretni i egzaktno mjerljivi. Dio
koncepta ekonomske diplomatije moraju, prema našoj viziji, biti inter-
resorni i multidisciplinarni timovi, koji će raditi na godišnjim
planovima rada ekonomske diplomatije. Narodni Savez BiHće uvesti u vanjsku politiku novinu, a to su
jaki i snažni instrumenti politike kulturne saradnje s drugim državama,
pri čemu će se umjetnicima i predstavljanju Bosne i Hercegovine u
ovom smislu poklanjati dužna pažnja. Politika kulturne saradnje, razm-
jene kulturnih vrijednosti je do sada zanemarivana kao komponenta
vanjske politike Bosne i Hercegovine. Narodni Savez BiHBosne
i Hercegovine smatra da saradnja u oblasti kulture predstavlja neisko-
rišteni oblik kreiranja i popravljanja imidža Bosne i Hercegovine na
najefikasniji način. Ambasade Bosne i Hercegovine moraju biti po-
drška nastupima naših umjetnika i afirmaciji kulturnih vrijednosti naše
zemlje širom svijeta. Stav Saveza za bolju budućnost o ovom pitanju je jasan:
Neka najbolje iz Bosne i Hercegovine predstavljaju najbolji
Da bismo odgovorili navedenim prioritetima, Narodni Savez BiH
će se zalagati za jačanje institucionalnog položaja Ministarstva vanjskih
poslova, prije svega donošenjem Zakona o vršenju vanjskih poslova, koji
još nije usvojen, iako je prošlo 18 godina od osnivanja ove institucije. Na taj način će se stvoriti pravni okvir za rad Ministarstva vanjskih
poslova, tj. ojačati Ministarstvo kao institucija za organiziranje, usmjer-
avanje, monitoring i evaluaciju diplomatskih aktivnosti na provođenju
vanjske politike u tri smjera akcija: afirmacija, promocija i zaštita interesa
države i građana Bosne i Hercegovine u inozemstvu. Kroz strategiju
djelovanja potrebno je jasno identificirati vanjskopolitičke ciljeve, kako
bi Ministarstvo vanjskih poslova imalo ozbiljniji angažman u procesu
reformi s ciljem snažnijeg prisustva Bosne i Hercegovine na međunaro-
dnoj sceni i uključenja u euroatlantske stukture.
1. NATO
Posebno mjesto u izgradnji vanjske politike i sigurnosti Bosne i Herce-
govine svakako zaslužuje pitanje euroatlantskih integracija. U tom
smislu sa sigurnošću se može reći da pitanje punopravnog članstva u
NATO-u jeste ključni prioritet vanjske politike BiH u ovom histori-
jskom trenutku. Opća sigurnost i zaštita od vanjske agresije pretpostavka je razvoja i
napretka svakog društva i države. Integracije BiH u Evropsku uniju je
iluzorna bez prethodnog integriranja u NATO. NATO ima centralnu
ulogu u očuvanju stabilnosti i sigurnosti u Evropi. Kao punopravna
članica NATO-a Bosna i Hercegovina postaje potpuno zaštićena od vanjske agresije, jer bilo kakav atak na našu zemlju zahtijeva hitnu
reakciju svih zemalja članica NATO-a, što je vrlo kvalitetna garancija
sigurnosti. Punopravno članstvo u NATO-u će sigurno dati i novi kvalitet ekonom-
skom životu Bosne i Hercegovine, a što se, prije svega, ogleda u prilivu
stranih ulaganja kao ključnom faktoru daljeg rasta i razvoja bh. ekonomije. Statistike su pokazale da su sve manje razvijene zemlje nakon
pristupanja NATO-u povećale iznos stranih investicija za blizu 40%. U skladu s navedenim, Narodni Savez BiHističe da je naš prvi
prioritet vanjske politike PUNOPRAVNO ČLANSTVO U NATO-u,
te će se založiti za hitno ispunjavanje svih postavljenih uslova za ost-
varenje tog cilja.
2.EVROPSKE INTEGRACIJE
Narodni Savez BiHsmatra da će ciljeve svoje politike ostvariti
puno efikasnije ako Bosna i Hercegovina bude punopravna članica
Evropske unije. Bosna i Hercegovina treba da osigura bolju budućnost
za svoje građane u okviru Evropske unije, koju vidimo kao sigurno i
stabilno okruženje u kojem naša zemlja može ostvariti politički i
ekonomski progres te se mnogo efikasnije suočiti s izazovima koje nosi
globalizacija i igrati mnogo značajniju ulogu, nego da to radi kao us-
amljena zemlja, na periferiji, ugušena u vlastitim problemima i izolo-
vana od važnih dešavanja u savremenom svijetu u kome živimo. Evropska unija nudi okruženje visokog socijalnog standarda, koncept
građanina Evrope, kvalitetno obrazovanje, velike mogućnosti za za-
pošljavanje, visoke standarde zaštite okoline u kojoj živimo i, što je
možda najvažnije, okruženje vladavine zakona i poštivanja ljudskih
prava za svakog čovjeka. Međutim, želja za zajedničko dobro zami-
jenjena je borbom za neostvarenim prioritetima iz prošlosti te je
napredak u provođenju reformi u vezi s BiH u EU u budućnosti vrlo
ograničen, i sadašnjim vođenjem i neostvariv. Ne postoji minimalan
konsenzus o glavnim reformskim prioritetima, s tendencijom da se un-
azade ranije dogovorene reforme. Neophodna je zajednička vizija o
pravcu kretanja zemlje, kako bi institucije funkcionirale dobro, kako
bi se stvorile funkcionalnije i efikasnije strukture u državi i kako bi se
o međunarodnim pitanjima i pitanjima u vezi s Evropskom unijom gov-
orilo jednim glasom. Narodni Savez BiHće voditi realnu i ozbiljnu politiku u smislu pri-
bližavanja Evropskoj uniji, koja treba da što prije doprinese međunarod-
nom ugledu i prosperitetu naše zemlje i omogući bolji život bh. građana. Bosna i Hercegovina treba da dobije jednu adresu koja razgovara s EU,
strategija razvoja Bosne i Hercegovine treba da bude u potpunosti har-
monizirana s evropskim putem Bosne i Hercegovine, u kojoj će admin-
istracija, koja sada diže međunarodne kredite da bi prehranila samu sebe,
biti efikasno oruđe, motor za ubrzanje evropskog puta, jer natjecanje za
pristupne fondove, kao i mnoge druge pogodnosti u Evropskoj uniji, nije
ništa drugo nego natjecanje administracija država članica, pri čemu efikas-
nija administracija nosi i veći dio kolača svojoj zemlji. Administracija
Bosne i Hercegovine na svim nivoima mora postati sposobna da odgovori
ovim izazovima u dramatičnim okolnostima u kojima ćemo se naći. Narodni Savez BiHće s ciljem ubrzanja ispunjavanja
obaveza radi pristupanja EU poduzeti sljedeće mjere i aktivnosti:
1. Izgraditi partnerski odnos s EU baziran na povjerenju i zajedničkoj
želji za nastavkom procesa proširenja, kako bi ispunila preuzete
obaveze iz SAA, kao i ostale zahtjeve tranzicije BiH u članstvo EU.
2. Hitno uspostaviti neophodne strukture za korištenje IPA programa.
3. Donijeti efikasne mjere za uspostavu vladavine prava i borbe protiv
kriminala i korupcije.
4. Usvojiti mjere iz oblasti ekonomije, povećanja izvoza, kompeti-
tivnosti ekonomije, smanjenja nezaposlenosti.
5.Uvrstiti obrazovanje po mjeri modernog čovjeka i zahtjevima mod-
ernog tržišta među reformske prioritete.
3. DIJASPORA I ISELJENIŠTVO
Prema najsvježijim podacima, u dijaspori živi blizu 1,3 miliona naših
građana, što predstavlja više od četvrtine ukupnog stanovništva. Savez
za bolju budućnost Bosne i Hercegovine bh. dijasporu smatra jednim
od najvrednijih resursa Bosne i Hercegovine, koji se osipa jer se gotovo
5% državljana Bosne i Hercegovine koji žive u inozemstvu već ispisalo
iz bh. državljanstva. Svaka uređena država čija četvrtina stanovništva
živi van domovine razvija posebne strategije odnosa prema dijaspori,
a sve s ciljem da ne izgubi ovaj vrijedni resurs u globalnom procesu
asimilacije. Novčani transferi naših građana iz dijaspore, koji se procjenjuju na
blizu 2 milijarde US dolara godišnje, predstavljaju vrlo značajnu i sta-
bilnu stavku u bruto društvenom proizvodu BiH. Finansijski resursi
naše dijaspore mogli bi predstavljati značajan investicijski izvor za
razvoj naše zemlje, ali do sada, nažalost, na tome ništa nije rađeno. NARODNI SAVEZ BIH će pitanje dijaspore tretirati kao jedno o najvažnijih pi-
tanja BiH, a posebno će poduzeti konkretne mjere i aktivnosti na:
1.Institucionalnom povezivanju naših građana s matičnom zemljom.
2. Hitnom formiranju i zakonskom uspostavljanju Ministarstva za di-
jasporu BiH.
3. Pravnom reguliranju dvojnog državljanstva naših građana u dijas-
pori.
4.Kreiranju pravnog okvira za poreske olakšice za našu dijasporu koja
želi investirati u bh. privredu i radi svog povratka.
5.Pravnom reguliranju pitanja priznavanja diploma koje su bh. državl-
jani stekli u inozemstvu.
6.Pravnom reguliranju pitanja uvezivanja radnog staža bh. dijaspore.
7.Osnivanju i uspostavljanju kvalitetnih dopunskih škola u inozemstvu
i unapređenju saradnje obrazovnih sistema BiH i drugih država.
8. Poboljšanju usluge u diplomatsko-konzularnim predstavništvima
Bosne i Hercegovine u svijetu za naše građane koji žive vani.
9. Pravnom reguliranju mogućnosti glasanja putem interneta ili
glasanja na licu mjesta po izdavanju kartona za glasanje, kako je za-
konski uređeno i uobičajeno u EU zemljama.
10. Unapređenju informiranja bh. građana u inozemstvu uvođenjem
satelitskog programa državne televizije.
11. Rješavanju svih drugih pitanja važnih za bh. dijasporu.
4. REGIONALNA SARADNJA I ODNOSI
SA SUSJEDNIM ZEMLJAMA
Razvoj regionalne saradnje je u najboljem interesu svih zemalja Za-
padnog Balkana i princip koji ima najveći značaj za njihovu političku
stabilnost, sigurnost i ekonomski razvoj. Zemlje Zapadnog Balkana, ukoje spadaju Albanija, Bosna i Hercegovina, Hrvatska, Republika
Makedonija, Srbija, Crna Gora i Kosovo, prihvatile su princip region-
alne saradnje na Samitu Evropska unija – Zapadni Balkan, u Zagrebu
2000. godine i u Solunu 2003. Na ovaj način regionalna sarad-
nja je postala kamen temeljac procesa stabilizacije i pridruživanja, poli-
tičkog okvira koji Evropska unija provodi u zemljama Zapadnog
Balkana i koji nudi zemljama u ovoj regiji mogućnost članstva u
Evropskoj uniji nakon što ispune sve potrebne uslove. Regionalna
saradnja među zemljama Zapadnog Balkana predstavlja ključni ele-
ment procesa stabilizacije i pridruživanja. Konstruktivna regionalna
saradnja se posmatra kao indikator koji pokazuje spremnost zemalja
Regije za integraciju u Evropsku uniju. Jačanje regionalne saradnje u Jugoistočnoj Evropi ima ogroman značaj
za razvoj cijele ove regije i predstavlja važan kriterij evropskog kursa
zemalja Zapadnog Balkana, bez obzira na različite faze pretpris-
tupnog/pristupnog procesa u kojem se nalaze zemlje Regije. Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu ima tri osnovne dimenzije:
političku, ekonomsku i sigurnosnu. Politička, ekonomska i sigurnosna
dimenzija, zbog kojih je regionalna saradnja među zemljama Zapadnog
Balkana od izuzetne važnosti, međusobno su usko povezane. Kao
primjer može poslužiti činjenica da su regionalna stabilnost i sigurnost
preduslovi za ekonomski razvoj koji, opet, povratno osigurava stabil-
nost i sigurnost Regije. Bez saradnje i razvijanja dobrih odnosa sa susjednim zemljama nema
stabilnog i dugoročnog mira ni u Bosni i Hercegovini ni u Regionu. Zbog toga je neophodno što prije deblokirati rješavanje otvorenih pi-
tanja i krenuti u razvoj dugoročne saradnje. NARODNI SAVEZ BIH će se u oblasti regionalne saradnje i odnosa sa susjedima
posebno zalagati za:
1.Rješavanje otvorenih pitanja sa susjedima: sporazumi o granicama,
sporazumi o imovinskim odnosima.
2. Ekonomski i socijalni razvoj: regionalna trgovina, promocija i
privlačenje direktnih stranih ulaganja.
3. Razvoj infrastrukture: izgradnja putnih i željezničkih koridora, en-
ergija, okoliš, civilna avijacija, informaciono-komunikacione
tehnologije.
4. Pravdu i sigurnost:borba protiv organiziranog kriminala i korup-
cije, uključujući saradnju kroz Regionalni centar za borbu protiv
međugraničnog kriminala (SECI) i kroz Europol, borba protiv ile-
galne migracije i trgovine ljudima, integrirano upravljanje grani-
cama, saradnja policijskih snaga i pravosudnih institucija u Regiji,
provođenje reformi u oblasti sigurnosne politike, vojna saradnja,
kontrola lakog naoružanja, jačanje civilne kontrole nad oružanim
snagama.
5. Izgradnja ljudskih i institucionalnih kapaciteta: obrazovanje, is-
traživanje i nauka, jačanje administrativnih kapaciteta i podrška re-
formi javne uprave u zemljama u Regiji.
6. Međugranična saradnja: saradnja susjednih zemalja u oblasti
ekonomije i socijalne politike, umrežavanje, povezivanje nevladinog
sektora u zemljama u Regiji, međugranična saradnja između zemalja
Zapadnog Balkana, kao i zemalja Zapadnog Balkana i zemalja EU.
5. UJEDINJENJE NACIJE I VIJEĆE EVROPE
Bosna i Hercegovina je 22. maja 1992. godine postala punopravna
članica Ujedinjenih nacija, što je u najtežim trenucima za našu zemlju
bila veoma važna potvrda njene državnosti. Tim prijemom Bosna i
Hercegovina je prihvaćena kao punopravni član porodice država orga-
niziranih u Ujedinjene nacije. Zato je Bosna i Hercegovina ponosna na
ovo članstvo i nastavit će davati svoj doprinos jačanju uloge Ujedin-
jenih nacija, koje jedine mogu da odgovore globalnim izazovima, za
koje je potrebna sihronizirana aktivnost svih država. Narodni Savez BiHBosne i Hercegovine smatra da su među na-
jvećim opasnostima za svjetski mir glad i siromaštvo i zato se najsiro-
mašnijim zemljama mora pomoći u njihovom ekonomskom razvoju i
dostizanju socijalnog standarda dostojnog čovjeka. Vijeće Evrope, koje je osnovano 1949. godine, ima centralnu ulogu u
zaštiti ljudskih prava u Evropi. Od kluba demokratija Zapada, Vijeće
Evrope je preraslo u istinsku panevropsku instituciju, čije članice nisu
samo Bjelorusija i Kosovo. Ideal ove evropske institucije je istinski
demokratska Evropa u kojoj će se poštivati ljudska prava, unaprijediti
pluralna demokratija i vladavina prava. Posebno društvima u tranziciji
u Istočnoj Evropi Vijeće Evrope je pomagalo i pomaže da izvrše
potrebne političke, pravne i ustavne reforme u izgradnji istinskidemokratskog društva. Evropski sud za ljudska prava je posljednja
nada za afirmaciju ljudskih prava za 800 miliona građana u 47 evrop-
skih zemalja, koje su članice Vijeća Evrope. Bosna i Hercegovina je,
također, članica Vijeća Evrope i zbog nesposobnosti da se stranke koje
su trenutno na vlasti dogovore o bilo čemu, pa tako i provođenju odluke
ovog Suda u slučaju „Sejdić i Finci protiv BiH“, Bosna i Hercegovina
će napraviti presedan i postati jedina članica Vijeća Evrope koja ne
provodi odluku Suda za ljudska prava, što može imati velike posljedice,
jer se ovakvo ponašanje tumači kao kršenje sporazuma koje je Bosna
i Hercegovina potpisala i izbjegavanje obaveza koje iz tih sporazuma
proizlaze. Između ostalih, ovdje se radi i o Sporazumu o stabilizaciji i
pridruživanju, a izbjegavanje obaveza iz ovog sporazuma ozbiljno
ugrožava evropski put Bosne i Hercegovine.